III SA/Łd 537/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Gminy Nieborów z dnia 20 listopada 2023 roku, która ustalała wysokość ekwiwalentu pieniężnego dla strażaków ratowników OSP oraz kandydatów. Wojewoda zarzucił istotne naruszenie prawa, w szczególności art. 15 ust. 2 ustawy o ochotniczych strażach pożarnych, poprzez niewłaściwe uregulowanie w § 1 pkt 1 lit. b uchwały kwestii ekwiwalentu za "gotowość do wyjazdu w celu realizowania zadań, o których mowa w art. 3 pkt 7", co zostało już uregulowane w innej części uchwały, oraz poprzez przekroczenie upoważnienia ustawowego w § 2 uchwały, który stanowił, że ekwiwalent jest wypłacany z budżetu gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, rozpoznając skargę, stwierdził częściową zasadność zarzutów. Sąd uznał, że sformułowanie w § 1 pkt 1 lit. b uchwały było wadliwe, ponieważ powielało regulację dotyczącą gotowości do wyjazdu, która została już ujęta w § 1 pkt 1 lit. a, co prowadziło do niejasności i potencjalnego podwójnego naliczania ekwiwalentu z różnymi stawkami. Sąd uznał to naruszenie za istotne i stwierdził nieważność uchwały w tej części. Natomiast zarzut dotyczący § 2 uchwały, który powielał przepis ustawy o wypłacie ekwiwalentu z budżetu gminy, został przez sąd oddalony. Sąd uznał, że takie powtórzenie przepisu ustawowego w akcie prawa miejscowego jest dopuszczalne dla zapewnienia komunikatywności i kompletności tekstu, o ile nie stanowi przekroczenia kompetencji, co w tym przypadku nie miało miejsca. W konsekwencji sąd orzekł o stwierdzeniu nieważności uchwały w części dotyczącej § 1 pkt 1 lit. b oraz oddaleniu skargi w pozostałej części, zasądzając od Gminy Nieborów na rzecz Wojewody Łódzkiego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu dla strażaków OSP, zasady kontroli uchwał samorządowych przez sądy administracyjne, dopuszczalność powtarzania przepisów ustawowych w aktach prawa miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o OSP i uchwałami rady gminy. Interpretacja powtarzania przepisów ustawowych może być stosowana w innych kontekstach aktów prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy może w uchwale prawa miejscowego uregulować kwestię ekwiwalentu pieniężnego za "gotowość do wyjazdu w celu realizowania zadań" OSP, jeśli przepis ustawowy (art. 15 ust. 2 ustawy o OSP) odnosi się do "zgłoszenia gotowości do wyjazdu" w konkretnym kontekście, a uchwała już zawiera odrębną regulację dla działań ratowniczych i ćwiczeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może w sposób powielający i niejasny regulować tej kwestii, wprowadzając potencjalne sprzeczności i możliwość podwójnego naliczania ekwiwalentu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sformułowanie w uchwale było wadliwe, ponieważ powielało regulację dotyczącą gotowości do wyjazdu, która została już ujęta w innej części uchwały, co prowadziło do niejasności co do stawki ekwiwalentu i stanowiło istotne naruszenie prawa.
Czy powtórzenie w uchwale prawa miejscowego przepisu ustawowego dotyczącego sposobu wypłaty ekwiwalentu pieniężnego z budżetu gminy stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli powtórzenie jest dosłowne, uzasadnione względami komunikatywności i nie stanowi przekroczenia kompetencji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że powtórzenie w § 2 uchwały przepisu art. 15 ust. 2 ustawy o OSP, który stanowi o wypłacie ekwiwalentu z budżetu gminy, jest dopuszczalne dla zapewnienia kompletności i czytelności aktu prawa miejscowego, nie stanowi przekroczenia kompetencji i nie jest istotnym naruszeniem prawa.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.o.s.p. art. 15 § ust. 1, 1a, 2
Ustawa o ochotniczych strażach pożarnych
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.o.s.p. art. 3 § pkt 7
Ustawa o ochotniczych strażach pożarnych
u.o.s.p. art. 9 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o ochotniczych strażach pożarnych
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 6
Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych art. 20 § pkt 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 15 ust. 2 u.o.s.p. i nieuzasadnione uregulowanie w § 1 ust. 1 pkt 1 lit. b uchwały wysokości ekwiwalentu pieniężnego dla strażaka ratownika OSP za "gotowość do wyjazdu w celu realizacji zadań, o których mowa w art. 3 pkt 7", w sytuacji gdy materia ta została uregulowana w § 1 ust. 1 pkt 1 lit. a uchwały.
Odrzucone argumenty
Przekroczenie upoważnienia ustawowego polegające na wprowadzeniu w § 2 uchwały regulacji "Ekwiwalent pieniężny jest wypłacany z budżetu właściwej gminy".
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. • Nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia w przypadku tzw. nieistotnego naruszenia prawa. • Do "istotnych" naruszeń prawa zalicza się między innymi naruszenie przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a także przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał. • Zakazane jest domniemywanie kompetencji organu. • Normy upoważniające powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny. • W aktualnym orzecznictwie sądów administracyjnych dopuszcza się możliwość powtórzenia w akcie prawa miejscowego przepisów ustawowych, o ile takie powtórzenie ma charakter dosłowny i jest to uzasadnione względami zapewnienia komunikatywności tekstu prawnego.
Skład orzekający
Paweł Dańczak
przewodniczący-sprawozdawca
Małgorzata Kowalska
członek
Agnieszka Krawczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu dla strażaków OSP, zasady kontroli uchwał samorządowych przez sądy administracyjne, dopuszczalność powtarzania przepisów ustawowych w aktach prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o OSP i uchwałami rady gminy. Interpretacja powtarzania przepisów ustawowych może być stosowana w innych kontekstach aktów prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii finansowej dla strażaków ochotników i pokazuje, jak sądy administracyjne kontrolują uchwały samorządowe pod kątem zgodności z prawem, co jest istotne dla samorządowców i prawników.
“Sąd uchylił fragment uchwały o ekwiwalencie dla strażaków OSP. Czy gmina źle naliczała pieniądze?”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.