III SA/Łd 517/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę Prokuratora Rejonowego w Sieradzu na uchwałę Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 31 lipca 2024 roku nr IV/72/24 w sprawie ustalenia wysokości diet radnych. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie art. 24 ust. 3 ustawy o samorządzie województwa, poprzez niepełne wykonanie delegacji do stanowienia prawa miejscowego oraz wyjście poza zakres upoważnienia, co miało prowadzić do niezasadnego pobierania lub ograniczenia diet. W szczególności wskazano na brak uregulowania zasad ustalania wysokości diety w zakresie aktywności mandatowej wykraczającej poza udział w sesjach i posiedzeniach komisji, a także na przyznanie prawa do części diety radnemu tymczasowo aresztowanemu lub osadzonemu w zakładzie karnym. Sąd uznał skargę za zasadną. Stwierdził, że zaskarżona uchwała zawierała istotne naruszenia prawa, w tym nie uwzględniała w ogóle wysokości diety dla radnych pełniących funkcję wiceprzewodniczących Sejmiku Wojewódzkiego, co czyniło ją niekompletną. Ponadto, sąd uznał za sprzeczną z prawem regulację § 7 uchwały, która przyznawała radnemu dietę w wysokości 1 zł miesięcznie niezależnie od faktycznego wykonywania mandatu, co naruszało kompensacyjny charakter diety i było sprzeczne z art. 24 ust. 3 ustawy o samorządzie województwa. Z tych powodów, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania wysokości diet radnych, zakresu upoważnienia do stanowienia prawa miejscowego przez organy samorządu terytorialnego oraz kryteriów stwierdzania nieważności uchwał samorządowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania diet radnych w województwie, ale zasady dotyczące naruszenia prawa i zakresu kompetencji organów samorządowych mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała ustalająca wysokość diet radnych, która nie uwzględnia wszystkich kategorii pełnionych przez nich funkcji (np. wiceprzewodniczącego sejmiku) lub zawiera przepisy sprzeczne z charakterem diety (np. przyznanie diety w wysokości 1 zł radnemu tymczasowo aresztowanemu), stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taka uchwała stanowi istotne naruszenie prawa, które skutkuje koniecznością stwierdzenia jej nieważności w całości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała była niekompletna, nie uwzględniając wszystkich kategorii radnych i ich funkcji, a także zawierała przepisy sprzeczne z charakterem diety (kompensacyjnym) i naruszające delegację ustawową. Brak uwzględnienia funkcji wiceprzewodniczącego sejmiku oraz przyznanie diety w wysokości 1 zł radnemu tymczasowo aresztowanemu stanowiło istotne naruszenie prawa.
Czy uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego w sprawie ustalenia wysokości diet radnych jest aktem prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała w sprawie ustalenia zasad przyznawania i wysokości diet radnych jednostek samorządu terytorialnego stanowi akt prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na utrwalone orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym tego typu uchwały mają charakter normatywny, generalny i abstrakcyjny, a ich adresatami są podmioty pozostające poza strukturą administracji.
Czy przepis uchwały przyznający radnemu dietę w wysokości 1 zł miesięcznie w przypadku tymczasowego aresztowania lub osadzenia w zakładzie karnym jest zgodny z charakterem diety i przepisami ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki przepis jest sprzeczny z rekompensacyjnym charakterem diety i narusza przepisy ustawy, ponieważ nie można pozbawić radnego diety w całości, a jednocześnie przyznanie symbolicznej kwoty niezależnie od aktywności mandatowej jest nieuzasadnione.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przyznanie diety w wysokości 1 zł niezależnie od faktycznego wykonywania mandatu jest sprzeczne z jego kompensacyjnym charakterem. Ustawa stanowi, że dieta nie przysługuje tylko w przypadku odpłatnego pełnienia funkcji członka zarządu, a nie w przypadku tymczasowego aresztowania czy osadzenia w zakładzie karnym.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.w. art. 24 § ust. 3, ust. 5, ust. 6, ust. 6a i ust. 7
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
u.s.w. art. 82 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5–6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.w. art. 82 § ust. 5
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
u.s.w. art. 9
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
u.s.w. art. 18 § pkt 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
u.s.w. art. 89 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
u.s.w. art. 20 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
u.s.w. art. 20 § ust. 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
k.p.a. art. 156 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz niektórych innych ustaw
Ustawa z dnia 11 maja 2017 r. o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym art. 2 § pkt 9
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała niepełnie wykonuje delegację ustawową do stanowienia prawa miejscowego, nie regulując zasad ustalenia wysokości diety radnych w zakresie ich aktywności mandatowej wykraczającej poza udział w sesjach i posiedzeniach komisji. • Uchwała wykracza poza upoważnienie ustawowe, przyznając aktem prawa miejscowego uprawnienie do części diety radnemu, który nie utracił zysków lub wynagrodzenia z powodu tymczasowego aresztowania lub osadzenia w zakładzie karnym. • Uchwała nie uwzględnia wszystkich kategorii radnych i pełnionych przez nich funkcji, w szczególności radnych pełniących funkcję wiceprzewodniczącego sejmiku. • Regulacja dotycząca diety w wysokości 1 zł dla radnego tymczasowo aresztowanego lub osadzonego w zakładzie karnym jest sprzeczna z charakterem diety i przepisami ustawy.
Godne uwagi sformułowania
istotne naruszenie prawa • niepełne wykonanie delegacji do stanowienia prawa • wyjście poza upoważnienie do stanowienia prawa • rekompensacyjny charakter diety • akt prawa miejscowego
Skład orzekający
Anna Dębowska
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Wyporska-Frankiewicz
członek
Katarzyna Ceglarska-Piłat
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania wysokości diet radnych, zakresu upoważnienia do stanowienia prawa miejscowego przez organy samorządu terytorialnego oraz kryteriów stwierdzania nieważności uchwał samorządowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania diet radnych w województwie, ale zasady dotyczące naruszenia prawa i zakresu kompetencji organów samorządowych mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy finansów samorządowych i praw radnych, co jest tematem interesującym dla osób związanych z samorządem terytorialnym oraz prawników zajmujących się prawem administracyjnym. Wyrok pokazuje, jak sądowa kontrola aktów prawa miejscowego może wpływać na funkcjonowanie samorządów.
“Diety radnych pod lupą sądu: Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził nieważność uchwały Sejmiku.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.