III SA/Łd 137/23

III SA/Łd 137/23 - Wyrok WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2023-05-25
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2023-03-10
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Janusz Nowacki /sprawozdawca/
Małgorzata Kowalska /przewodniczący/
Paweł Dańczak
Symbol z opisem
6038 Inne uprawnienia  do  wykonywania czynności  i zajęć w sprawach objętych symbolem 603
Hasła tematyczne
Zawieszenie/podjęcie postępowania
Sygn. powiązane
II GSK 1766/23 - Wyrok NSA z 2025-09-09
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 259
art. 145 par 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 135, art. 200 w zw. z art. 205 par 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Dz.U. 2022 poz 2000
art. 97 par 1 pkt 4, art. 61a par 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.
Dz.U. 2021 poz 1212
art. 71 ust. 1 pkt 3 i pkt 4 lit. a
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami.
Sentencja
Dnia 25 maja 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Kowalska Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Sędzia WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2023 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 31 stycznia 2023 r. nr SKO.4121.17.2023 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie skreślenia z ewidencji egzaminatorów 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 13 stycznia 2023 r., nr 1/2023; 2) umarza postępowanie administracyjne; 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz skarżącego – J. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 31 stycznia 2023 r., nr SKO.4121.17.2023 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi po rozpatrzeniu zażalenia J.K. na postanowienie Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 13 stycznia 2023 r., nr 1/2023 o zawieszeniu postępowania w sprawie skreślenia z ewidencji egzaminatorów, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 i art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
Jak wynika z akt sprawy, w dniu 7 stycznia 2023 r. do Urzędu Marszałkowskiego w Łodzi wpłynął wniosek J.K. o skreślenie z ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego z uwagi na niedopełnienie obowiązku wynikającego z art. 63 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 1212 ze zm.), dalej u.k.p., tj. nieprzedłożenie do dnia 7 stycznia zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo, w roku ubiegłym, w warsztatach, o których mowa w art. 62 ust. 3 u.k.p.
Postanowieniem z dnia 13 stycznia 2023 r. Marszałek Województwa Łódzkiego zawiesił z postępowanie w sprawie skreślenia z ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego egzaminatora J.K., z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, tj. rozpatrzenia skarg kasacyjnych przez Naczelny Sąd Administracyjny złożonych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W chwili obecnej toczą się dwa niezależne postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zainicjowane skargami kasacyjnymi złożonymi przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi, tj.
- od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21, w wyniku którego uchylona została decyzja SKO w Łodzi z dnia 30 marca 2021 r., nr SKO.4121.43.2021 oraz poprzedzająca ją decyzja Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 25 lutego 2021 r., znak IFI.8041.27.2020.PJ przedmiocie skreślenia J.K. z ewidencji egzaminatorów na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 6 i art. 71 ust. 1 pkt 4 lit. a u.k.p., tj. dopuszczenie się rażącego naruszenia przepisów poprzez wielokrotne przeprowadzenie egzaminu państwowego w sposób niezgodny z przepisami ustawy;
- od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 5 października 2022 r., sygn. akt III SA/Łd 496/22 uchylającego postanowienie SKO w Łodzi z dnia 31 maja 2022 r., nr SKO.4121.61.2022 oraz poprzedzające je postanowienie Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 11 maja 2022 r., znak IFI.8040.30.2022.PJ o zawieszeniu postępowania w sprawie skreślenia J.K. z ewidencji egzaminatorów, z uwagi na zmianę miejsca zamieszkania.
Zdaniem organu rozstrzygnięcie skarg kasacyjnych przez Naczelny Sąd Administracyjny od wskazanych powyżej wyroków będzie miało bezpośredni wpływ na status strony w zakresie figurowania jej w ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego. Konsekwencją bowiem uchylenia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21 jest, że ponowny wpis do ewidencji, zgodnie z art. 71 ust. 4 u.k.p. nie może być dokonany wcześniej niż po upływie 2 lat od dnia, w którym decyzja administracyjna o skreśleniu stała się ostateczna. W przypadku natomiast uchylenia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 5 października 2022 r., sygn. akt III SA/Łd 496/22 egzaminator będzie mógł ubiegać się o wpis w ewidencji prowadzonej przez dowolnego marszałka województwa beż żadnych negatywnych konsekwencji.
W niniejszej sprawie ponowny wpis do ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego będzie mógł być dokonany po odbyciu warsztatów doskonalenia zawodowego bez żadnych innych konsekwencji.
Na powyższe postanowienie J.K. złożył zażalenie, w którym wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
W piśmie z dnia 24 stycznia 2023 r., stanowiącym uzupełnienie zażalenia skarżący podkreślił, że w niniejszej sprawie nie występuje zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Zdaniem skarżącego nie można się zgodzić ze stanowiskiem organu, że rozstrzygnięcie skarg kasacyjnych przez Naczelny Sąd Administracyjny złożonych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi będzie miało jakikolwiek wpływ na wydanie merytorycznej decyzji w sprawie wniosku o skreślenie z ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego.
Podał, że wyrokiem z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję SKO z dnia 30 marca 2021 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 25 lutego 2021 r. w przedmiocie skreślenia z ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego w związku z zaistnieniem przesłanek, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 4 lit. a u.k.p. Wykonalność ww. decyzji została wstrzymana na podstawie postanowienia z dnia 24 czerwca 2021 r. Następnie, zgodnie z art. 152 p.p.s.a. w związku z uwzględnieniem skargi, decyzje o skreśleniu z ewidencji nie wywołują skutków do chwili uprawomocnienia się wyroku. Oznacza to, że w chwili złożenia wniosku skarżący jest wpisany do ewidencji egzaminatorów i nie ma żadnych podstaw do przyjęcia, że skutki figurowania w ewidencji są odmienne, niż w przypadku pozostałych egzaminatorów.
Wskazanym na wstępie postanowieniem z dnia 31 stycznia 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy wskazując, że na definicję "zagadnienia wstępnego", o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. składają się następujące elementy: zagadnienie to pojawia się w toku postępowania administracyjnego, jego rozstrzygnięcie należy do innego organu lub sądu, wymaga ono "uprzedniego" rozstrzygnięcia, istnieje zależność między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji.
Oznacza to, że przesłanka zawieszenia postępowania, o której mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., ma zastosowanie wyłącznie w przypadku, gdy organ rozstrzygający określoną sprawę administracyjną nie może orzec do co istoty bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prawnego przesądzającego o dalszych czynnościach w sprawie. Zdaniem SKO taka sytuacja zaistniała w przedmiotowej sprawie, ponieważ w chwili obecnej toczą się dwa niezależne postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zainicjowane skargami kasacyjnymi złożonymi od wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt SA/Łd 554/21 i z dnia 5 października 2022 r., sygn. akt III SA/Łd 496/22.
W rozpatrywanej sprawie rozstrzygnięcie skarg kasacyjnych przez Naczelny Sąd Administracyjny od ww. wyroków będzie miało bezpośredni wpływ na status strony w zakresie figurowania jej w ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego. Konsekwencją bowiem uchylenia zaskarżonego wyroku z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21 ponowny wpis do ewidencji, zgodnie z art. 71 ust. 4 u.k.p. nie może być dokonany wcześniej niż po upływie 2 lat od dnia, w którym decyzja administracyjna o skreśleniu stała się ostateczna. Tymczasem w przypadku uchylenia wyroku z dnia 5 października 2022. r., sygn. akt III SA/Łd 496/22 egzaminator będzie mógł ubiegać się o wpis w ewidencji prowadzonej przez dowolnego marszałka województwa beż żadnych negatywnych konsekwencji.
W niniejszej sprawie ponowny wpis do ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego będzie mógł być dokonany po odbyciu warsztatów doskonalenia zawodowego bez żadnych innych konsekwencji. Wbrew zatem temu, co twierdzi skarżący przesłanki do zawieszenia postępowania w sprawie zostały spełnione, ponieważ wydanie decyzji merytorycznej uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, które pozostaje w bezpośrednim związku z niniejszą sprawą.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarżący zaskarżając w całości postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 31 stycznia 2023 r. zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.
- art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez jego zastosowanie i uznanie, że rozpatrzenie skarg kasacyjnych przez Naczelny Sąd Administracyjny złożonych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi od wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21 oraz z dnia 5 października 2022 r., sygn. akt III SA/Łd 496/22 stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu ww. przepisu i w konsekwencji należy zawiesić postępowanie dotyczące skreślenia z ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego, w sytuacji gdy z uwagi na zastosowane dotychczas wstrzymanie wykonania decyzji o skreśleniu z ewidencji egzaminatorów oraz treść art. 152 p.p.s.a. w dacie wniesienia wniosku oraz nadal przez czas trwania wszczętego postępowania skarżący jest czynnym egzaminatorem i wykonuje zawód w pełnym zakresie, a zawieszenie postępowania stanowi obejście prawomocnego wstrzymania wykonania decyzji o skreśleniu z ewidencji oraz art. 152 p.p.s.a.;
- art. 107 § 3 w zw. z art. 126 k.p.a. poprzez nie odniesienie się do argumentów skarżącego, w szczególności obejmujących kwestię możliwości przeprowadzania egzaminów państwowych na prawo jazdy przez egzaminatora nie spełniającego wymogów zawartych w art. 58 w zw. z art. 63 u.k.p. i konsekwencji stąd płynących.
W oparciu o postawione zarzuty skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 13 stycznia 2023 r.
W uzasadnieniu skargi skarżący podkreślił, że wbrew stanowisku organów w niniejszej sprawie nie występuje zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Nie sposób bowiem zgodzić się ze stanowiskiem organów, że oczekiwanie na rozstrzygnięcie skarg kasacyjnych wniesionych przez SKO do Naczelnego Sądu Administracyjnego miało jakikolwiek wpływ na możliwość wydania merytorycznej decyzji w sprawie wniosku o skreślenie z ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego.
Wyrokiem z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję SKO z dnia 30 marca 2021 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 25 lutego 0221 w przedmiocie skreślenia z ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego w związku z zaistnieniem przesłanek, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 4 lit. a u.k.p.a. Wykonalność ww. decyzji została wstrzymana na podstawie postanowienia z dnia 24 czerwca 2021 r. Następnie, zgodnie z art. 152 p.p.s.a. w związku z uwzględnieniem skargi, decyzje o skreśleniu z ewidencji nie wywołują skutków do chwili uprawomocnienia się wyroku. Oznacza to, że obecnie i do czasu wydania rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny skarżący może wykonywać i wykonuje obowiązki egzaminatora, a co za tym idzie przeprowadza kolejne egzaminy teoretyczne i praktyczne na prawo jazdy. Decyzja o skreśleniu z ewidencji egzaminatorów nigdy nie została wykonana. Z powyższych względów wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, niezależnie od jego treści, nie zmieni stanu, że w dacie złożenia wniosku o wykreślenie z ewidencji skarżący czynnie wykonuje zawód egzaminatora.
Kuriozalne jest również zdaniem skarżącego, że Marszałek Województwa Łódzkiego wstrzymuje wydanie decyzji, której skutek jest zbieżny ze skutkiem zamierzonym przez ten organ, tj. skreśleniem z ewidencji egzaminatorów. Zależności (uprzedniego) rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego i rozpatrzenia sprawy administracyjnej nie można utożsamiać z wymogiem ukierunkowania tej ostatniej na określoną treść decyzji administracyjnej. Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego "zależeć" powinno rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie decyzji o określonej treści. Istota kwestii prejudycjalnej wyraża się więc w tym, że brak jej uprzedniego rozstrzygnięcia wyklucza każde, to jest zarówno pozytywne, jak i negatywne dla strony zakończenie postępowania administracyjnego. Gdy w sprawie wyłania się zagadnienie, które wykazuje jedynie pośredni związek pomiędzy rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji, nie ma ono charakteru zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Mogą wiązać się z nim określone skutki, ale powstanie takiego zagadnienia nie rodzi obowiązku zawieszenia postępowania administracyjnego.
Ponadto skarżący wskazał, że organy pominęły kwestię, że skutki figurowania skarżącego w ewidencji są odmienne, niż w przypadku pozostałych egzaminatorów. Stanowi to istotne zagadnienie, które winno mieć znaczenie przy ocenie zasadności zawieszenia postępowania na odległe miesiące, czy lata. Brak odniesienia się do podniesionego problemu stanowi uchybienie w zakresie prawidłowości sporządzenia uzasadnienia, co stanowi naruszenie art. 107 § 3 w zw. z art. 126 k.p.a. Skarżący zwrócił również uwagę, że w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 496/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi podzielił przedstawioną przez niego argumentację.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie, wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna, aczkolwiek z innych powodów, niż zostały w niej podniesione.
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 2492), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 259), dalej p.p.s.a., który stanowi, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 p.p.s.a., uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie decyzji następuje, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania, inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.
Przedmiotem kontroli sądu w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 31 stycznia 2023 r. utrzymujące w mocy postanowienie Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 13 stycznia 2023 r. o zawieszeniu postępowania w sprawie skreślenia z ewidencji egzaminatorów. Zawieszenie postępowania nastąpiło na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Zdaniem organów rozstrzygnięcie skarg kasacyjnych przez Naczelny Sąd Administracyjny złożonych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi od wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt SA/Łd 554/21 i z dnia 5 października 2022 r., sygn. akt III SA/Łd 496/22 jest zagadnieniem prejudycjalnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Na wstępie należy wskazać, że stosownie do treści art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne, o którym mowa w powołanym przepisie prawa, wiąże się z wystąpieniem przeszkody uniemożliwiającej rozstrzygnięcie sprawy stanowiąc przesłankę negatywną jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego. Na konstrukcję "zagadnienia wstępnego" składają cię cztery istotne elementy, a mianowicie: 1) wyłania się ono w toku postępowania administracyjnego; 2) jego rozstrzygnięcie należy do innego organu lub sądu; 3) rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, zatem zagadnienie wstępne musi poprzedzać rozpatrzenie sprawy; 4) istnieje zależność między rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji.
Z powyższego wynika, że zagadnienie wstępne to pewna kwestia o charakterze otwartym (tzn. jeszcze nie przesądzona), które – w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. – stanowi tylko zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie należy do właściwości innego organu lub sądu (nie chodzi więc o wyjaśnienie nawet poważnych wątpliwości dotyczących aspektów prawnych sprawy będącej przedmiotem postępowania), a które może stanowić odrębny przedmiot postępowania przed takim organem lub sądem, co oznacza, że rozstrzygnięcie tego zagadnienia wstępnego przez ten inny organ lub sąd jest – co trzeba podkreślić – koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ, w postępowaniu przed którym wyłoniło się zagadnienie wstępne (por. wyrok NSA z dnia 21 lipca 1992 r., sygn. akt III SA 1041/92). Przy tym, co również ma swoje znaczenie, zależności (uprzedniego) rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego i rozpatrzenia sprawy administracyjnej nie można utożsamiać z wymogiem ukierunkowania tego ostatniego na określoną treść decyzji administracyjnej. Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno "zależeć" – co trzeba podkreślić – rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie decyzji o określonej treści, albowiem prejudycjalność zachodzi tylko wówczas, gdy rozstrzygnięcie co do pewnej kwestii prawnej stanowi wiążącą przesłankę wydania decyzji w postępowaniu głównym (por. G. Łaszczyca, Zawieszenie ogólnego postępowania administracyjnego, Kraków, 2005, s. 100 oraz wyrok NSA z dnia 26 maja 2020 r., sygn. akt I OSK 1792/19). Istota kwestii prejudycjalnej wyraża się więc w tym, że brak jej uprzedniego rozstrzygnięcia wyklucza każde, to jest zarówno pozytywne, jak i negatywne dla strony zakończenie postępowania administracyjnego (por. np. wyrok NSA z dnia 20 grudnia 2012 r., sygn. akt II OSK 1570/11; wyrok NSA z dnia 24 czerwca 2015 r., sygn. akt II GSK 2699/14). To zaś, że wynik innego postępowania może mieć wpływ na treść decyzji nie przesądza samo w sobie o istnieniu zagadnienia wstępnego, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Reasumując zagadnieniem wstępnym jest więc kwestia, która musi wpływać na rozstrzygnięcie sprawy, w której toczy się postępowanie główne. Organ, przed którym toczy się postępowanie w sprawie głównej, musi ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. O takiej zależności przesądza treść przepisów prawa materialnego, stanowiących podstawę prawną decyzji administracyjnej. Powyższa zależność musi być bezpośrednia. Gdy w sprawie wyłania się zagadnienie, które wykazuje jedynie pośredni związek z rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji, nie ma ono charakteru zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Mogą wiązać się z nim określone skutki, ale powstanie takiego zagadnienia nie rodzi obowiązku zawieszenia postępowania administracyjnego. Pomiędzy rozstrzygnięciem zapadłym przed sądem lub innym organem a rozstrzygnięciem sprawy musi zachodzić stosunek zależności tego rodzaju, że sprawa administracyjna może zostać rozstrzygnięta na różne sposoby - w zależności od tego, jakie rozstrzygnięcie wyda sąd lub inny organ. W rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. związek zagadnienia wstępnego z rozpoznaniem sprawy administracyjnej i wydaniem decyzji wyraża się relacją, w której brak rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, jest bezwzględną przeszkodą do wydania decyzji w prowadzonej przez organ sprawie. W razie gdy związek ten nie występuje, nie jest dopuszczalne zawieszenie postępowania (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 października 2015 r., sygn. I OSK 321/14, z dnia 28 lipca 2021 r., sygn. akt II OSK 3082/18, z dnia 26 listopada 2020 r., sygn. II OSK 1400/18).
W rozpoznawanej sprawie, zdaniem sądu taka zależność nie występuje. Kwestią kluczową w niniejszej sprawie jest natomiast ustalenie, czy dopuszczalne jest skreślenie egzaminatora z ewidencji egzaminatorów na podstawie art. 71 ust. 1 pkt 3 u.k.p. (tj. z powodu nieprzedłożenia do dnia 7 stycznia zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo, w roku ubiegłym, w warsztatach, o których mowa w art. 62 ust. 3 u.k.p.), w sytuacji gdy uprzednio (tj. na podstawie ostatecznej decyzji) został już on wykreślony z ewidencji egzaminatorów z przyczyn, o których mowa w art. 71 ust. 1 pkt 4 lit. a u.k.p. (tj. dopuścił się rażącego naruszenia przepisów poprzez wielokrotne przeprowadzenie egzaminu państwowego w sposób niezgodny z przepisami ustawy).
Należy wyjaśnić, że Marszałek Województwa Łódzkiego decyzją z dnia 25 lutego 2021 r. skreślił J.K. z ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego na podstawie art. 71 ust. 1 pkt 4 lit. a u.k.p. Decyzją z dnia 30 marca 2021 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi utrzymało powyższą decyzję w mocy. Po wniesieniu skargi na decyzję SKO z dnia 30 marca 2021 r., postanowieniem z dnia 24 czerwca 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Natomiast wyrokiem z dnia 24 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 554/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję SKO w Łodzi z dnia 30 marca 2021 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 25 lutego 2021 r. Wyrok jest nieprawomocny. Od powyższego wyroku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi złożyło skargę kasacyjną, która nie została jeszcze rozpoznana.
Z uwagi na fakt, że w dacie orzekania przez organy w niniejszej sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w sprawie III SA/Łd 554/21 był nieprawomocny, nie wywołał on więc skutku w postaci wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji SKO w Łodzi z 30 marca 2021r. oraz poprzedzającej ją decyzji Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 25 lutego 2021r. Sąd podziela stanowisko jednolicie prezentowane przez sądy administracyjne, że regulacja zawarta w art. 152 § 1 p.p.s.a. wywiera taki sam skutek co wstrzymanie wykonania aktu lub czynności na podstawie art. 61 § 2 i 3 tej ustawy (np. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 2017 r., II FSK 457/17, z dnia 10 października 2017 r., II FSK 2825/17, z dnia 27 stycznia 2016, II GSK 3698/15, a także z dnia 24 kwietnia 2018 r., II FSK 2561/17). Podobnie bowiem jak w przypadku wstrzymania wykonania aktu lub czynności na podstawie art. 61 § 2 i 3, tak w przypadku regulacji z art. 152 § 1 akt lub czynność nie podlega wykonaniu w ograniczonym czasie.
Z powyższego wynika, że w obrocie prawnym funkcjonuje ostateczna decyzja Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 25 lutego 2021 r. o skreśleniu skarżącego z ewidencji egzaminatorów prowadzonej przez Marszałka Województwa Łódzkiego na podstawie art. 71 ust. 1 pkt 4 lit. a u.k.p. pomimo, że nie wywołuje ona skutków prawnych z uwagi na treść art.152 § 1 p.p.s.a.
W sytuacji zatem, gdy w dniu 7 stycznia 2023 r. do organu wpłynął wniosek skarżącego o skreślenie go z ewidencji egzaminatorów z uwagi na niedopełnienie obowiązku wynikającego z art. 63 ust. 1 pkt 3 u.k.p., a w obrocie prawnym funkcjonuje decyzja Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 25 lutego 2021 r. o skreśleniu J.K. z ewidencji egzaminatorów na podstawie art. 71 ust. 1 pkt 4 lit. a u.k.p. to organ nie powinien wszczynać kolejnego postępowania w sprawie skreślenia skarżącego z ewidencji egzaminatorów na podstawie art. 71 ust. 1 pkt 3 u.k.p. Skoro w dacie złożenia wniosku (7 stycznia 2023r.) J.K. był już wykreślony z ewidencji egzaminatorów na podstawie ostatecznej decyzji Marszałka Województwa Łódzkiego z 25 lutego 2021r. to nie może być ponownie wykreślony z tej ewidencji z innej przyczyny. Nie można bowiem dwa razy wykreślać egzaminatora z ewidencji gdyż pierwsze wykreślenie skutkuje tym, że egzaminator nie figuruje już w ewidencji. W ocenie sądu po złożeniu przez skarżącego w dniu 7 stycznia 2023r. wniosku o wykreślenie go z ewidencji egzaminatorów organ administracji winien odmówić wszczęcia postępowania na podstawie art.61a § 1 K.p.a. z powodu jego niedopuszczalności a w sytuacji gdy postępowanie zostało już wszczęte winno ono zostać umorzone jako bezprzedmiotowe.
Zgodnie z art. 61a § 1 K.p.a., organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie, o którym mowa w art. 61 k.p.a. (żądanie wszczęcia postępowania) zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte
W niniejszej sprawie skarżący złożył wniosek o skreślenie z ewidencji egzaminatorów, w sytuacji gdy w obrocie prawnym funkcjonowała już decyzja ostateczna o skreśleniu go z ewidencji egzaminatorów. Oznacza to, że w dacie złożenia wniosku J.K. nie figurował już w ewidencji egzaminatorów i nie można wykreślić go ponownie z ewidencji z innej przyczyny. Uzasadniało to odmowę wszczęcia postępowania w przedmiocie wniosku skarżącego z dnia 7 stycznia 2023r. na podstawie art.61a § 1 K.p.a.
Zdaniem sądu w rozpoznawanej sprawie organy wadliwie zastosowały art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. i naruszyły art. 61a § 1 K.p.a. oraz art. 71 ust. 1 pkt 3 u.k.p. w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. W sprawie nie występowało zagadnienie wstępne powodujące konieczność zawieszenia postępowania. Istniała natomiast przeszkoda do wszczęcia kolejnego postępowania w sprawie skreślenia skarżącego z ewidencji egzaminatorów w postaci istniejącej już w obrocie prawnym ostatecznej decyzji Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 25 lutego 2021 r. o skreśleniu skarżącego z ewidencji egzaminatorów na podstawie art. 71 ust. 1 pkt 4 lit. a u.k.p.
Z przedstawionych powyżej względów sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie nie podzielił podglądu wyrażonego w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 5 października 2022 r. w sprawie sygn. akt III SA/Łd 496/22, że pomimo skreślenia skarżącego z ewidencji egzaminatorów na podstawie decyzji ostatecznej z dnia 25 lutego 2021r., dopuszczalne jest rozpoznanie wniosku J.K. o ponowne skreślenie go z ewidencji egzaminatorów w oparciu o inną podstawę prawną.
Reasumując sąd uznał, że skarga jest uzasadniona. Z uwagi na to, że w obrocie prawnym funkcjonuje ostateczna decyzja Marszałka Województwa Łódzkiego z 25 lutego 2021r. o wykreśleniu J.K. z ewidencji egzaminatorów (choć nie wywołująca skutków prawnych) niedopuszczalne było prowadzenie postępowania o wykreślenie skarżącego z tej ewidencji z innej przyczyny. W związku z czym organ administracji winien odmówić wszczęcia postępowania w przedmiocie wniosku J.K. z dnia 7 stycznia 2023r. W sprawie nie wystąpiło zagadnienie wstępne w rozumieniu art.97 § 1 pky 4 K.p.a. powodujące konieczność zawieszenia postępowania administracyjnego z uwagi na wniesienie przez organ administracji dwóch skarg kasacyjnych do NSA. Organy administracji naruszyły przepisy art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., art. 61a § 1 K.p.a. oraz art. 71 ust. 1 pkt 3 u.k.p. co miało istotny wpływ na wynik sprawy. Mając to na uwadze, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c.) p.p.s.a. sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 13 stycznia 2023r. (pkt 1 wyroku). Z uwagi na to, że postępowanie w przedmiocie wniosku skarżącego z dnia 7 stycznia 2023r. było bezprzedmiotowe, na podstawie art. 145 §3 p.p.s.a. w związku z art.105 § 1 K.p.a., sąd umorzył postępowanie administracyjne w tym zakresie (pkt 2 wyroku).
O kosztach postępowania sąd orzekł na podstawie art. 200 p.p.s.a. w zw. z art. 205 § 1 p.p.s.a. Na kwotę kosztów złożył się wpis sądowy uiszczony przez skarżącego.
Sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym, w trybie uproszczonym bez przeprowadzenia rozprawy i udziału stron, stosownie do treści art. 119 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, sprawa może zostać rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy stronie zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów (art. 120 p.p.s.a.).
k.ż.