III SA/Łd 388/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Łodzi, które cofnęły przedsiębiorcy zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych. Podstawą cofnięcia było złożenie przez przedsiębiorcę oświadczenia o wartości sprzedaży napojów alkoholowych za rok 2020, które zawierało zaniżone dane. Organy administracji uznały te dane za 'fałszywe', co zgodnie z art. 18 ust. 10 pkt 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi stanowi podstawę do cofnięcia zezwolenia. Sąd administracyjny stanął jednak na stanowisku, że pojęcie 'fałszywych danych' użyte w ustawie nie może być utożsamiane z 'nieprawdziwymi danymi'. Sąd podkreślił, że dla zastosowania sankcji cofnięcia zezwolenia konieczne jest wykazanie świadomości przedsiębiorcy co do niezgodności danych ze stanem rzeczywistym oraz zamiaru wprowadzenia organu w błąd. Sąd zwrócił uwagę, że omyłka lub błąd w wyliczeniach, które nie skutkują uszczupleniem budżetu gminy, nie powinny automatycznie prowadzić do cofnięcia zezwolenia. W tej sprawie organy administracji nie zbadały wystarczająco dokładnie, czy podanie nieprawdziwych danych było zawinione, jaki był zamiar przedsiębiorcy, ani czy faktycznie doszło do uszczuplenia budżetu gminy. Sąd wskazał na naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a., poprzez brak wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego. W związku z tym, sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania przez organ administracji, który ma uwzględnić wykładnię sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'fałszywych danych' w kontekście cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu oraz obowiązek badania zamiaru przedsiębiorcy i skutków dla budżetu gminy.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ustawą o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, ale zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy podanie nieprawdziwych danych w oświadczeniu o wartości sprzedaży napojów alkoholowych, wynikające z omyłki lub błędu w wyliczeniach, które nie spowodowały uszczuplenia budżetu gminy, stanowi podstawę do cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo podanie nieprawdziwych danych nie jest wystarczającą przesłanką do cofnięcia zezwolenia. Konieczne jest wykazanie, że dane były 'fałszywe', co oznacza świadome wprowadzenie organu w błąd, a także ustalenie, czy doszło do uszczuplenia budżetu gminy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ustawodawca celowo użył terminu 'fałszywe dane', a nie 'nieprawdziwe dane', co wymaga zbadania zamiaru przedsiębiorcy i skutków jego działań. Omyłka lub błąd, które nie prowadzą do uszczuplenia budżetu, nie powinny skutkować cofnięciem zezwolenia. Organy administracji nie zbadały tych kwestii wystarczająco.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy w sprawie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) poprzez brak wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego, w szczególności nie zbadały celu działania przedsiębiorcy, jego zamiaru ani skutków dla budżetu gminy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie wyjaśniły wystarczająco okoliczności podania nieprawdziwych danych, nie przesłuchały strony w tym zakresie, a dokumentacja była częściowo nieczytelna. Brak tych ustaleń uniemożliwił efektywną kontrolę legalności decyzji.
Przepisy (9)
Główne
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 10 pkt 5
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Cofnięcie zezwolenia następuje w przypadku przedstawienia fałszywych danych w oświadczeniu o wartości sprzedaży, co wymaga wykazania świadomości przedsiębiorcy i zamiaru wprowadzenia w błąd, a nie tylko obiektywnej niezgodności danych z rzeczywistością.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę i uchyla decyzję w przypadku naruszenia prawa materialnego lub postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę, uchyla decyzję organu administracji.
Pomocnicze
u.w.t.p.a. art. 111 § ust. 1, 4, 5, 6
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Przedsiębiorcy są obowiązani do złożenia oświadczenia o wartości sprzedaży napojów alkoholowych, od której zależy wysokość opłaty za zezwolenie, przeznaczanej na profilaktykę alkoholową.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do działania w celu utrzymania porządku prawnego, ochrony interesów obywateli oraz interesu społecznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy zostały udowodnione okoliczności faktyczne.
p.p. art. 11 § ust. 1
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Przedsiębiorca może być zobowiązany do złożenia oświadczenia dotyczącego prowadzonej działalności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pojęcie 'fałszywych danych' w art. 18 ust. 10 pkt 5 u.w.t.p.a. wymaga wykazania świadomości przedsiębiorcy i zamiaru wprowadzenia w błąd, a nie tylko obiektywnej niezgodności danych z rzeczywistością. • Omyłka lub błąd w wyliczeniach, które nie prowadzą do uszczuplenia budżetu gminy, nie powinny skutkować cofnięciem zezwolenia. • Organy administracji naruszyły przepisy postępowania, nie zbierając wszechstronnie materiału dowodowego i nie badając zamiaru przedsiębiorcy oraz skutków dla budżetu gminy.
Godne uwagi sformułowania
nie stanowi to argumentu, który pozwoliłby przy dokonaniu wykładni art. 18 ust. 10 pkt 5 u.w.t.p.a. na utożsamienie użytego w tym przepisie pojęcia 'fałszywych' danych z pojęciem danych 'nieprawdziwych' • sam fakt niezgodności danych o wartości sprzedaży alkoholu zawartych w składanym oświadczeniu z danymi rzeczywistymi nie powoduje automatycznie konieczności przyjęcia, że tak podane w oświadczeniu dane są danymi fałszywymi • nie każdy przypadek podania przez przedsiębiorcę niezgodnej z rzeczywistością wartości sprzedaży alkoholu dla celów wyliczenia opłaty rocznej uzasadnia zastosowanie sankcji w postaci cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu • nie można mówić o podaniu danych 'fałszywych' w przypadku stwierdzenia, iż do podania nieprawdziwych danych doszło w wyniku omyłki, bądź przyjęcia wadliwej metody wyliczeń, jeżeli finalnie nie nastąpiło uszczuplenie budżetu gminy
Skład orzekający
Joanna Wyporska-Frankiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Alberciak
członek
Krzysztof Szczygielski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'fałszywych danych' w kontekście cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu oraz obowiązek badania zamiaru przedsiębiorcy i skutków dla budżetu gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ustawą o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, ale zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne rozumienie terminów prawnych ('fałszywe' vs 'nieprawdziwe dane') i jak sąd administracyjny może korygować nadgorliwość organów administracji, chroniąc przedsiębiorców przed nadmiernymi sankcjami wynikającymi z omyłek.
“Omyłka w oświadczeniu o sprzedaży alkoholu nie zawsze oznacza utratę koncesji – sąd wyjaśnia, co to znaczy 'fałszywe dane'.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.