III SA/Łd 387/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy C. o wykreśleniu skarżącego z ewidencji działalności gospodarczej. Podstawą wykreślenia było prawomocne postanowienie Sądu Rejonowego w P. o pozbawieniu R. S. prawa prowadzenia działalności gospodarczej na okres 3 lat. Skarżący kwestionował decyzję, podnosząc, że zakaz był czasowy, a także że złożył nadzwyczajne środki zaskarżenia wobec orzeczenia sądu, w tym skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem i skargę konstytucyjną. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że prawomocne orzeczenie sądu powszechnego jest wiążące dla organu administracji i stanowiło podstawę do wykreślenia wpisu z ewidencji działalności gospodarczej zgodnie z art. 7e ust. 1 pkt 2 Prawa działalności gospodarczej. Sąd wyjaśnił, że wykreślenie ma charakter deklaratoryjny, a nie czasowy, i że skarżący może ponownie zgłosić wniosek o wpis po upływie okresu zakazu. Sąd uznał również, że wniesienie nadzwyczajnych środków zaskarżenia nie stanowiło podstawy do obligatoryjnego zawieszenia postępowania administracyjnego, a wnioski skarżącego o zawieszenie postępowania i skierowanie pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego zostały oddalone.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasady związania organów administracji prawomocnymi orzeczeniami sądów powszechnych oraz braku obowiązku zawieszania postępowań administracyjnych w przypadku wniesienia nadzwyczajnych środków zaskarżenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej na podstawie zakazu sądowego, zgodnie z przepisami Prawa działalności gospodarczej z 1999 r.
Zagadnienia prawne (4)
Czy prawomocne orzeczenie sądu o zakazie prowadzenia działalności gospodarczej na czas określony stanowi podstawę do wykreślenia wpisu z ewidencji działalności gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prawomocne orzeczenie sądu o zakazie prowadzenia działalności gospodarczej stanowi podstawę do wykreślenia wpisu z ewidencji działalności gospodarczej, a decyzja organu administracji ma charakter deklaratoryjny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 7e ust. 1 pkt 2 Prawa działalności gospodarczej jasno stanowi, że wpis podlega wykreśleniu w przypadku prawomocnego orzeczenia zakazu prowadzenia działalności, a organ administracji jest związany takim orzeczeniem.
Czy wniesienie nadzwyczajnych środków zaskarżenia wobec orzeczenia sądu powszechnego obliguje organ administracji do zawieszenia postępowania w sprawie wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie nadzwyczajnych środków zaskarżenia nie obliguje organu administracji do zawieszenia postępowania, jeśli organ dysponuje prawomocnym orzeczeniem sądu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że podjęcie przez skarżącego starań do wzruszenia orzeczenia sądu w trybie nadzwyczajnym nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., a organ administracji był zobowiązany dokonać wykreślenia na podstawie prawomocnego orzeczenia.
Czy sąd administracyjny powinien zawiesić postępowanie w związku ze złożeniem skargi konstytucyjnej, która nie została jeszcze wszczęta przed Trybunałem Konstytucyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie ma obowiązku zawieszenia postępowania, jeśli postępowanie przed Trybunałem Konstytucyjnym nie zostało jeszcze wszczęte, a skargi zostały pozostawione bez rozpoznania z powodu braku profesjonalnego pełnomocnika.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny i dotyczy sytuacji, gdy postępowanie przed TK już się toczy. W tym przypadku postępowanie przed TK nie zostało wszczęte.
Czy sąd administracyjny powinien wystąpić do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem prawnym o zgodność przepisu Prawa działalności gospodarczej z Konstytucją, jeśli nie ma wątpliwości co do tej zgodności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie ma obowiązku występowania z pytaniem prawnym, jeśli nie ma wątpliwości co do zgodności przepisu z Konstytucją.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zwrócenie się z pytaniem prawnym jest uzasadnione tylko wtedy, gdy istnieje wątpliwość co do zgodności z Konstytucją, a w tej sprawie taka wątpliwość nie wystąpiła.
Przepisy (23)
Główne
PDG art. 7c § pkt 3
Ustawa z dnia 19 listopada 1999 r. – Prawo działalności gospodarczej
PDG art. 7e § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 19 listopada 1999 r. – Prawo działalności gospodarczej
Pomocnicze
PDG art. 7a § ust. 1
Ustawa z dnia 19 listopada 1999 r. – Prawo działalności gospodarczej
PDG art. 7b § ust. 1
Ustawa z dnia 19 listopada 1999 r. – Prawo działalności gospodarczej
PDG art. 7g § ust. 1
Ustawa z dnia 19 listopada 1999 r. – Prawo działalności gospodarczej
PDG art. 7h
Ustawa z dnia 19 listopada 1999 r. – Prawo działalności gospodarczej
PWUSG art. 66 § pkt 2
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie gospodarczej
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § ust. 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
PUSA art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
PUSA art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 125 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 250
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. nr 163 poz.1348 art. 19 § ust.1 pkt.1c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu
Dz.U. nr 163 poz.1348 art. 2 § ust.3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu
Konstytucja RP art. 193
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawomocne orzeczenie sądu o zakazie prowadzenia działalności gospodarczej stanowi podstawę do wykreślenia wpisu z ewidencji. • Organ administracji jest związany prawomocnym orzeczeniem sądu powszechnego. • Wniesienie nadzwyczajnych środków zaskarżenia nie obliguje do zawieszenia postępowania administracyjnego. • Wykreślenie z ewidencji działalności gospodarczej ma charakter deklaratoryjny, a nie czasowy. • Brak podstaw do zawieszenia postępowania administracyjnego w związku z niezainicjowanym postępowaniem przed Trybunałem Konstytucyjnym. • Brak podstaw do wystąpienia z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego, gdy nie ma wątpliwości co do zgodności przepisu z Konstytucją.
Odrzucone argumenty
Zakaz prowadzenia działalności gospodarczej był czasowy i nie powinien skutkować wykreśleniem 'na stałe'. • Postępowanie administracyjne powinno zostać zawieszone z powodu podjęcia nadzwyczajnych środków zaskarżenia wobec orzeczenia sądu. • Sąd powinien zawiesić postępowanie w związku ze złożeniem skargi konstytucyjnej. • Sąd powinien wystąpić do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem prawnym o zgodność art. 7e ust. 1 pkt 2 PDG z Konstytucją.
Godne uwagi sformułowania
Organ ewidencyjny jest związany prawomocnym orzeczeniem Sądu Rejonowego i nie może go skutecznie kwestionować. • Decyzja o wykreśleniu działalności gospodarczej z uwagi na zakaz sądowy ma charakter deklaratoryjny, to znaczy potwierdzający, że wpis w ewidencji utracił moc obowiązującą. • Podjęcie przez skarżącego działań zmierzających do wzruszenia orzeczenia sądu powszechnego w trybie nadzwyczajnym nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art.97 § 1 pkt.4 kpa.
Skład orzekający
Teresa Rutkowska
przewodniczący
Irena Krzemieniewska
członek
Janusz Nowacki
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady związania organów administracji prawomocnymi orzeczeniami sądów powszechnych oraz braku obowiązku zawieszania postępowań administracyjnych w przypadku wniesienia nadzwyczajnych środków zaskarżenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej na podstawie zakazu sądowego, zgodnie z przepisami Prawa działalności gospodarczej z 1999 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej interpretacji przepisów dotyczących wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej po orzeczeniu zakazu sądowego. Brak nietypowych faktów czy zaskakujących rozstrzygnięć.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.