III SA/Łd 386/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę Burmistrza Rozprzy na decyzję Wojewody Łódzkiego, uznając, że organ pierwszej instancji nie ma interesu prawnego do zaskarżania rozstrzygnięć organu odwoławczego.
Burmistrz Rozprzy złożył skargę na decyzję Wojewody Łódzkiego, która uchyliła decyzję Burmistrza w sprawie odmowy udostępnienia danych z rejestru PESEL. Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi. Sąd administracyjny, powołując się na ugruntowany pogląd prawny i orzecznictwo, uznał, że organ pierwszej instancji (wójt, burmistrz) nie może być stroną postępowania sądowoadministracyjnego i nie ma prawa do zaskarżania decyzji organu odwoławczego, ponieważ działa w imieniu państwa, a nie jako reprezentant interesów gminy. W konsekwencji skarga została odrzucona.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez Burmistrza Rozprzy na decyzję Wojewody Łódzkiego. Wojewoda uchylił wcześniejszą decyzję Burmistrza, która odmawiała udostępnienia danych jednostkowych z rejestru PESEL, i orzekł o udostępnieniu numeru PESEL. Wojewoda Łódzki wniósł o odrzucenie skargi Burmistrza. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, rozpatrując sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na utrwalonym poglądzie prawnym, zgodnie z którym organ administracji publicznej pierwszej instancji, wydający decyzję w postępowaniu administracyjnym, nie może być jednocześnie stroną tego postępowania w sensie reprezentowania własnych interesów i nie posiada prawa do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego. Dotyczy to również jednostek samorządu terytorialnego, które nie mogą skarżyć decyzji organu wyższej instancji kwestionujących ich własne rozstrzygnięcia, nawet jeśli dotyczą one ich interesów. Burmistrz działa w postępowaniu administracyjnym jako organ państwa, a nie jako organ gminy broniący jej interesów. W związku z tym Burmistrz Rozprzy nie miał interesu prawnego do zaskarżenia decyzji Wojewody. Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i orzekł o zwrocie uiszczonego przez skarżącego wpisu sądowego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji nie ma interesu prawnego do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego, ponieważ działa w postępowaniu administracyjnym jako organ państwa, a nie jako strona reprezentująca własne interesy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na ugruntowany pogląd prawny i orzecznictwo, zgodnie z którym organ pierwszej instancji nie może być stroną postępowania sądowoadministracyjnego i nie ma prawa do kwestionowania rozstrzygnięć organu wyższej instancji, gdyż nie posiada interesu prawnego w tym zakresie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pierwszej instancji nie posiada interesu prawnego do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego. Burmistrz działa w postępowaniu administracyjnym jako organ państwa, a nie jako strona reprezentująca interesy gminy.
Godne uwagi sformułowania
organ powołany do wydania decyzji administracyjnej w postępowaniu administracyjnym nie może być jednocześnie stroną tego postępowania, reprezentującą w nim własne interesy i, co za tym idzie, nie ma prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ostateczne rozstrzygnięcie podjęte w tym postępowaniu. W postępowaniu administracyjnym wójt (burmistrz) działa w interesie państwa jako organ państwa, a nie jako organ gminy reprezentujący jej interesy.
Skład orzekający
Paweł Dańczak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady braku interesu prawnego organu pierwszej instancji do zaskarżania decyzji organu odwoławczego w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ pierwszej instancji próbuje skarżyć decyzję organu odwoławczego, która uchyla jego własne rozstrzygnięcie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla praktyków prawa administracyjnego, ponieważ utrwala ważną zasadę procesową dotyczącą legitymacji procesowej organów administracji.
“Czy burmistrz może skarżyć wojewodę? Sąd administracyjny wyjaśnia kluczową zasadę.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Łd 386/25 - Postanowienie WSA w Łodzi Data orzeczenia 2025-06-25 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-06-03 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Sędziowie Paweł Dańczak /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6059 Inne o symbolu podstawowym 605 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par. 1 pkt 6, par. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Dnia 25 czerwca 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Rozprzy na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia 4 kwietnia 2025 roku nr SO.II.621.21.2025 w przedmiocie odmowy udostępnienia danych jednostkowych z rejestru PESEL postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego Burmistrza Rozprzy kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 7 maja 2025 roku, pod pozycją 1631. Uzasadnienie Burmistrz Rozprzy wniósł do sądu administracyjnego skargę na decyzję Wojewody Łódzkiego z 4 kwietnia 2025 r., którą uchylono decyzję Burmistrza Rozprzy z 24 lutego 2025 r. nr RO.5345.16.1.2025 i orzeczono o udostępnieniu A. Ś. numeru PESEL Z. Ż. w sprawie odmowy udostępnienia danych jednostkowych z rejestru PESEL. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Łódzki wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. W myśl § 2 tego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W piśmiennictwie prawniczym i w orzecznictwie sądowym ugruntował się pogląd, w pełni akceptowany przez tutejszy sąd, że organ powołany do wydania decyzji administracyjnej w postępowaniu administracyjnym nie może być jednocześnie stroną tego postępowania, reprezentującą w nim własne interesy i, co za tym idzie, nie ma prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ostateczne rozstrzygnięcie podjęte w tym postępowaniu. Stwierdzenie to odnosi się również do jednostki samorządu terytorialnego (np. gminy), będącej jednocześnie władzą publiczną i podmiotem tej władzy podległym. Gmina nie może więc na ogólnych zasadach skarżyć do sądu administracyjnego decyzji organu odwoławczego, kwestionujących w ramach postępowania administracyjnego decyzje administracyjne wójta lub burmistrza, nawet jeżeli te decyzje dotyczą jej interesów prawnych. W postępowaniu administracyjnym wójt (burmistrz) działa w interesie państwa jako organ państwa, a nie jako organ gminy reprezentujący jej interesy. Stąd nie ma interesu prawnego w zaskarżeniu do sądu administracyjnego ostatecznej decyzji administracyjnej, podjętej w tym postępowaniu. Nie może zmienić swojej roli z organu administracji publicznej w organ osoby prawnej, broniący jej interesów. W postępowaniu sądowoadministracyjnym chodzi wyłącznie o skontrolowanie legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia, a nie o prowadzenie sporu, w którym organ I instancji broni swego stanowiska (por. uchwały NSA z 9 października 2000 r., sygn. akt OPK 14/00 oraz z 19 maja 2003 r., sygn. akt OPS 1/03; wyroki NSA: z 21 kwietnia 2006 r., sygn. akt II OSK 780/05 oraz z 16 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 1017/04; postanowienia NSA: z 20 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2515/10, z 22 stycznia 2010 r., sygn. akt II OSK 157/09, z 6 stycznia 2010 r., sygn. akt II GSK 263/09, z 28 grudnia 2010 r., sygn. akt II FSK 2404/10, z 25 listopada 2009 r., sygn. akt I OSK 1551/09, z 2 marca 2006 r., sygn. akt II GSK 387/05, z 16 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 2352/11 - orzeczenia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). Także w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 29 października 2009 r., sygn. akt K 32/08 (Dz. U. Nr 187, poz. 1456) wskazano, iż jednostka samorządu terytorialnego (w tym gmina reprezentowana przez jej gmina, burmistrza) wydająca decyzję w sprawie, nie może być ani skarżącym, ani uczestnikiem w postępowaniu sądowoadminstracyjnym dotyczącym tejże sprawy. W niniejszej sprawie Gmina Rozprza, reprezentowana przez Burmistrza Rozprzy, wniosła skargę na decyzję Wojewody Łódzkiego w tej sprawie. Co istotne zaskarżoną decyzją organ odwoławczy uchylił w całości decyzję Burmistrza Rozprzy w sprawie odmowy udostępnienia A. Ś. danych jednostkowych z rejestru PESEL i orzekł co do istoty sprawy o udostępnieniu numeru PESEL Z. Ż.. Nie budzi wątpliwości sądu, iż gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, dotyczącej osoby trzeciej, w której decyzje wydaje burmistrz tej gminy, ani gmina, ani żaden jej organ nie są uprawnieni do zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji organu odwoławczego. Wobec powyższego zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. należało orzec jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie o zwrocie stronie skarżącej z urzędu uiszczonego przez nią wpisu od skargi w kwocie 100 zł uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. e.o.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI