III SA/Łd 337/13

III SA/Łd 337/13 - Wyrok WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2013-05-29
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2013-03-21
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Ewa Alberciak /sprawozdawca/
Irena Krzemieniewska /przewodniczący/
Krzysztof Szczygielski
Symbol z opisem
6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne
Szkolnictwo wyższe
Sygn. powiązane
I OSK 2369/13 - Postanowienie NSA z 2014-01-09
Skarżony organ
Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku
Stwierdzono nieważność decyzji I i II instancji
Powołane przepisy
Dz.U. 2012 poz 270
art. 135, art. 145 par. 1 pkt 2, art, 200, art. 205 par. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
art. 156
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
Dz.U. 2012 poz 572
art. 169, art. 207 ust. 1
Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym - tekst jednolity.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2013 r. sprawy ze skargi F. I. na decyzję Rektora Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na I rok stacjonarnych jednolitych studiów magisterskich 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Rektora Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. z dnia [...]; 2. zasądza od Rektora Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. na rzecz F. I. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 20 grudnia 2011 roku sygn. akt III SA/Łd 1042/11 uchylił decyzję Rektora Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. z dnia [...] i poprzedzającą ją decyzję Komisji do Spraw Naboru Kandydatów Wydziału Grafiki i Malarstwa Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na pierwszy rok studiów.
Sąd ustalił, że decyzją z dnia z dnia 8 lipca 2011 roku wydaną na podstawie art. 169 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 roku Prawo o szkolnictwie wyższym, § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 2 lipca 2006 roku w sprawie dokumentacji przebiegu studiów oraz Uchwały nr 75 Senatu ASP im. W. S. w Ł. z dnia 25 maja 2010 r. w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji na studia do Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. na rok akademicki 2011/2012, Komisja do Spraw Naboru Kandydatów na Wydziale Grafiki i Malarstwa Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł., po przeprowadzeniu postępowania rekrutacyjnego, odmówiła przyjęcia F. I. na I rok stacjonarnych jednolitych studiów magisterskich na Wydziale Grafiki i Malarstwa Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. na kierunku malarstwo. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż powodem odmowy było uzyskanie 30 punktów spośród 80 możliwych do uzyskania na egzaminie wstępnym na studia, co w konsekwencji dało zdającemu 16 miejsce wśród ogółu kandydatów. Limit miejsc na kierunek malarstwo na Wydziale Grafiki i Malarstwa Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. wyniósł 12 osób. Uzyskana liczba punktów nie zapewniła wyniku gwarantującego przyjęcie w poczet studentów Wydziału Grafiki i Malarstwa Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł.
W dniu 2 sierpnia 2011 roku od powyższej decyzji F. I. wniósł odwołanie, w którym podniósł, że zaskarżona decyzja jest nieuzasadniona i narusza warunki i tryb rekrutacji na studia we wskazanej placówce dydaktycznej. Wniósł o zmianę zaskarżonej decyzji i przyjęcie na I rok studiów stacjonarnych.
Decyzją z dnia [...] Rektor Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 107 ust. 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego w zw. z art. 207 ust. 1 oraz 169 ust. 8 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym oraz Uchwały nr 75 Senatu ASP im. W. S. w Ł. z dnia 25 maja 2010 r. w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji na studia do Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. na rok akademicki 2011/2012, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł, iż z treści Uchwały nr 75 Senatu ASP im. W. S. w Ł. z dnia 25 maja 2010 wynika, iż na studia przyjmowani są kandydaci, którzy uzyskali najwyższą ilość punktów w wyniku przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w ramach zatwierdzonych przez senat limitów przyjęć. Maksymalna ilość punktów możliwych do uzyskania przez kandydata na studia stacjonarne pierwszego stopnia za egzamin praktyczny niezależnie od kierunku studiów wynosi 80. Odnosząc się do zarzutu naruszenia § 2 ust. 6 regulaminu rekrutacji w zw. z art. 169 ust. 9 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, organ stwierdził, iż przepis ten nie odnosi się do etapu przeprowadzania egzaminu, a stanowi jedynie o jawności wyników, co wynika wprost z jego treści. Za nieuzasadniony organ odwoławczy uznał również zarzut naruszenia § 5 ust. 6 regulaminu rekrutacji, ponieważ strona nie wskazała na czym naruszenie polegało ograniczając się jedynie do stwierdzenia, "że egzamin nie został właściwie przygotowany". Ponadto Rektor ASP wskazał, iż członkowie Komisji nie są zobowiązani do udzielenia odpowiedzi na pytania, które stanowiłyby podpowiedź ułatwiającą kandydatowi wykonanie zadania.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarżący zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. pkt 9 przepisów ogólnych Uchwały nr 75 Senatu Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. z dnia 25 maja 2010 roku oraz § 2 ust. 6, § 5 ust. 4, § 5 ust. 6 Regulaminu rekrutacji na l rok studiów stacjonarnych w Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł, a także naruszenie przepisów art. 7, art. 8, art. 9 k.p.a. Wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Rektor Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. wnosił o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w wyroku z dnia 20 grudnia 2011 roku stwierdził naruszenie przepisów postępowania, a mianowicie art. 7, 8, 77 § 1, 80 i 107 § 3 k.p.a., które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Sąd stwierdził, że art.169 ust. 2 ustawy z 27 lipca 2005 roku Prawo o szkolnictwie wyższym upoważnia jedynie senat do określenia warunków i trybu rekrutacji. W przepisach ustawy nie ma natomiast upoważnienia do ustalenia warunków i trybu rekrutacji przez inny organ uczelni. Nie wyjaśniono dlaczego, kiedy i na jakiej podstawie prawnej wydano regulamin, w oparciu o który przeprowadzono rekrutację na I rok studiów w ASP.
W odniesieniu do obowiązku sygnowania prac kandydatów imieniem i nazwiskiem Sąd zaznaczył, iż obowiązek ten nie wynika ani z treści uchwały z 25 maja 2010 roku ani z treści regulaminu rekrutacji. Stwierdził, że nie wskazano przyczyny oznaczania personaliami prac kandydatów na egzaminie w ASP, jak również brak jest informacji, czy w poprzednich latach taki system też obowiązywał.
Ponadto w wyroku zaznaczono, że nie zostało wyjaśnione czy Komisja podała szczegółowy podział punktów kandydatom, a jeżeli tak to kiedy i w jaki sposób, oraz czy udzielenie odpowiedzi na zadane przez F. I. pytanie byłoby niedopuszczalną podpowiedzią ułatwiającą kandydatowi wykonanie zadania.
Sąd podkreślił, że w ponownym postępowaniu należy wyjaśnić charakter prawny regulaminu rekrutacji, uzupełnić zebrany materiał dowodowy a następnie dokonać jego wnikliwej analizy. Zalecił również w sposób wyczerpujący odnieść się do wszystkich podniesionych zarzutów.
Od powyższego wyroku skargę kasacyjną wniósł Rektor Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. Sądowi zarzucono naruszenie art. 169 ust. 2 Prawo o szkolnictwie wyższym, a także art. 7, art. 8, art. 77 § 1, art. 80 i 107 § 3 k.p.a. w związku z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 lipca 2012 roku oddalił skargę kasacyjną. U uzasadnieniu Sąd wyjaśnił, że regulamin rekrutacji na pierwszy rok studiów stacjonarnych ASP im. W. S. w Ł. na rok akademicki 2011/2012 stanowił jedną z podstaw prawnych kwestionowanych decyzji, mimo iż został wydany z naruszeniem delegacji ustawowej i faktu niepowołana go w treści decyzji. Podkreślił, że zebrany w sprawie materiał dowodowy jest niepełny, co uniemożliwia ocenę zasadności zarzutów. Sąd II instancji zgodził się z wnoszącym skargę kasacyjną, że obowiązek anonimizacji prac egzaminacyjnych nie wynika z przepisów powszechnie obowiązujących.
Ponownie rozpoznając sprawę Rektor ASP im . W. S. w Ł. decyzją z dnia [...] na podstawie art. 169 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 roku Prawo o szkolnictwie wyższym, § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 2 lipca 2006 roku w sprawie dokumentacji przebiegu studiów oraz Uchwały nr 75 Senatu ASP im. W. S. w Ł. z dnia 25 maja 2010 roku w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji na studia do Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. na rok akademicki 2011/2012 odmówił przyjęcia F. I. na I rok stacjonarnych jednolitych studiów magisterskich na Wydziale Grafiki i Malarstwa Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. na kierunku malarstwo.
W uzasadnieniu organ Szkoły podniósł, iż regulamin rekrutacji na pierwszy rok studiów wydany przez Prorektora ds. Nauczania nie stanowi podstawy rozstrzygania, gdyż jest jedynie wewnętrznym zbiorem uregulowań, mającym na celu pomoc komisjom egzaminacyjnym w ich pracy. W żadnej z zakwestionowanych decyzji regulamin rekrutacji nie został powołany jako podstawa prawna rozstrzygnięcia, a więc nie stanowił podstawy do wydawania decyzji. Odnosząc się do zarzutu braku sprecyzowania polecenia oraz odmowy odpowiedzi na zadane pytanie w toku II etapu egzaminu praktycznego z malarstwa polegającego na wykonaniu zadań z kompozycji rysunku i malarstwa Rektor stwierdził, że udzielenie odpowiedzi na pytanie byłoby niedopuszczalną podpowiedzią ułatwiającą kandydatowi wykonanie zadania. Naruszyłoby to zasadę równości kandydatów w toku egzaminu oraz obowiązek zachowania obiektywizmu przez członków komisji. Ponadto w uzasadnieniu decyzji wskazano, że informacje dotyczące szczegółowego podziału punktów za poszczególne część egzaminu zostały podane przed rozpoczęciem egzaminów. Rektor podkreślił, że jest uprawniony do wydawania decyzji z uwagi na fakt, że poza okresem rekrutacji żadne z komisji rekrutacyjnych nie funkcjonują.
W dniu 4 stycznia 2013 roku zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji z dnia [...] roku złożono wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. F. I. zarzucił naruszenie przepisów art. 7, art. 8, art. 15, art. 19 , art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3 k.p.a., art. 169 ust. 2, ust. 10, ust. 11, ust. 12, ust. 13, ust. 14, art. 207 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym pkt 9 ,13 Uchwały nr 75 Senatu ASP im. W. S. w Ł. z dnia 25 maja 2010 r. w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji na studia do Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. na rok akademicki 2011/2012 oraz regulaminu rekrutacji wydanego przez Prorektora ds. Nauczania prof. Z. P. We wniosku zawarto żądanie stwierdzenia nieważności decyzji jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa, ewentualnie uchylenia zaskarżonej decyzji i wydania decyzji o przyjęciu na I rok stacjonarnych studiów magisterskich ASP im. W. S. w Ł.
Decyzją z dnia [...] Rektor Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 107 ust. 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 207 ust. 1 i art. 169 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, Uchwały nr 75 Senatu ASP im. W. S. w Ł. z dnia 25 maja 2010 r. w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji na studia do Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. na rok akademicki 2011/2012 utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję o nieprzyjęciu na I rok stacjonarnych jednolitych studiów magisterskich na Wydziale Grafiki i Malarstwa Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. na kierunku malarstwo. Rektor podkreślił, że Akademia Sztuk Pięknych nie jest organem administracji publicznej i przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do niej należy stosować jedynie odpowiednio. Stwierdził, że obecnie nie ma możliwości wydania decyzji przez komisję rekrutacyjną, gdyż poza okresem rekrutacji komisje rekrutacyjne nie funkcjonują. Podniesione przez F. I. zarzuty stanowią w istocie polemikę z treścią zaskarżonej decyzji uwzględniającej wskazania poczynione przez sąd administracyjny.
Organ wyjaśnił, że regulamin rekrutacji nie stanowił podstawy rozstrzygania, dlatego też nie był wskazywany w zakwestionowanych decyzjach. W odniesieniu do zarzutu niesprecyzowania polecenia zadanego w trakcie II etapu egzaminu praktycznego z malarstwa podkreślił, że udzielenie odpowiedzi na pytanie doprowadziłoby do naruszenia zasady obiektywizmu i równości przy ocenie prac kandydatów. Podniósł, że F. I. zmieniał treść zarzutu, gdyż najpierw twierdził, że nie sprecyzowano polecenia, a następnie że polecenia w ogóle nie podano. Informacje o podziale punktów za poszczególne składowe egzaminu były podawane zgodnie z istniejąca praktyką przed rozpoczęciem egzaminów. Organ podniósł, że w łącznej kwalifikacji skarżący uzyskał 30 punktów w toku całego egzaminu wstępnego, co dało mu 16 miejsce wśród ogółu kandydatów w sytuacji maksymalnej liczby miejsc wynoszącej 12.
W skardze na powyższą decyzję F. I. zarzucił rażące naruszenie prawa, przepisów art. 15, art. 19, art. 127 § 1 i § 2 k.p.a. w związku art. 169 ust. 10, ust. 11, art. 207 § 1 i § 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, pkt 9, 13 Uchwały nr 75 Senatu ASP im. W. S. w Ł. z dnia 25 maja 2010 r. w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji na studia do Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. na rok akademicki 2011/2012, § 2 ust. 6, § 5 ust. 4 i 6 regulaminu rekrutacji wydanego przez Prorektora ds. Nauczania prof. Z. P., przepisów postępowania art. 7, art. 8, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3 k.p.a. Wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] oraz poprzedzającej ja decyzji z dnia [...] jako wydanej bez podstawy prawnej oraz z naruszeniem przepisów o właściwości, ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz zasądzenie kosztów postępowania. Podniósł, że żaden z przepisów ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w sprawie dokumentacji przebiegu studiów ani Statutu uczelni nie stanowi, iż Rektor Akademii jest organem I instancji w sprawach rekrutacji na studia i nie stanowi, że postępowanie jest jednoinstancyjne bądź uprawnione jest skorzystanie z konstrukcji instancyjności poziomej. Skarżący podkreślił, że właściwości organów nie można domniemywać. W skardze wskazano, że decyzja Rektora z dnia [...] nie została poprzedzona wnioskiem Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej, skarżącemu nie podano podziału punktów przed rozpoczęciem egzaminu ani nie podano polecenia w trakcie przebiegu II etapu egzaminu. F. I. wskazał na naruszenie podstawowych zasad procedury administracyjnej oraz uzasadnienia decyzji. Dodatkowo w skardze wskazano, że postępowania Rektora Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. nie aprobuje Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, który wezwał Rektora prof. J. R. H. do podporządkowania się prawomocnym rozstrzygnięciom sądu. Nadmieniono również, że organ nie uzupełnił materiału dowodowego, a postępowanie zostało niezasadnie wydłużone do 4 miesięcy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. Kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2 art. 1 tej ustawy).
Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
Z wymienionych przepisów wynika, że sąd bada legalność zaskarżonego aktu, czy jest on zgodny z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.
Stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
W niniejszej sprawie przedmiotem oceny Sądu jest decyzja Rektora Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. utrzymująca w mocy decyzję z dnia [...] o odmowie przyjęcia F. O. I. na I rok stacjonarnych studiów magisterskich na kierunku: Malarstwo, Wydziału Grafiki i Malarstwa Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł.
Sąd dokonując oceny zgodności z prawem uznał, że zachodzą podstawy do stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...].
Stosownie do treści art. 207 ust. 1 ustawy z 27 czerwca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r. nr 572 j.t. ze zm.), do decyzji, o których mowa w art. 169 ust. 7 i 8, decyzji podjętych przez organy uczelni w indywidualnych sprawach studentów i doktorantów, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego, stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego.
W orzecznictwie sądów administracyjnych dominuje pogląd, że odpowiednie stosowanie przepisów postępowania administracyjnego, o którym mowa we wskazanym przepisie, polega na zachowaniu przez organy minimum procedury administracyjnej, niezbędnej do załatwienia sprawy i zachowania uprawnień strony, przy uwzględnieniu specyfiki szkoły wyższej. Nie ulega zatem wątpliwości, że orzekające w sprawie organy zobowiązane były przestrzegać ogólnych zasad postępowania statuowanych przepisami k.p.a., z których wynika nakaz praworządnego prowadzenia postępowania i rozstrzygnięcia sprawy przez organ administracji publicznej. Zatem, jakkolwiek decyzja organów uczelni, w kontekście wyrażonej w art. 77 ust. 5 Konstytucji RP zasady autonomii szkół wyższych, nie musi spełniać tak surowych kryteriów jak decyzja organu administracyjnego, to minimum procedury administracyjnej, niezbędnej do załatwienia sprawy, musi być zachowane. Tak samo zachowane muszą być podstawowe zasady postępowania administracyjnego (por. wyrok NSA z 13 października 2011 r., I OSK 1304/11, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych).
Jedną z tych zasad jest zasada legalności określona w art. 6 k.p.a., stanowiącym, że organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. Zaś art. 19 k.p.a. nakazuje organom przestrzeganie z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Zatem od momentu wszczęcia postępowania do momentu rozstrzygnięcia sprawy organy muszą kontrolować swoją właściwość. Przed wszczęciem postępowania z urzędu organ bada swoją właściwość, nie podejmując czynności w razie wyniku negatywnego. Wskazać też trzeba, że naruszenie każdego rodzaju właściwości przez organ administracji przy wydawaniu decyzji administracyjnej powoduje nieważność decyzji bez względu na trafność merytorycznego rozstrzygnięcia. Przepisy o właściwości mają bowiem charakter bezwzględnie obowiązujący, a organy z urzędu muszą przestrzegać swojej właściwości. Odnosi się to do wszystkich stadiów postępowania (patrz B. Adamiak, J. Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz", Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2011, s. 104-107).
W sprawie niniejszej zostały naruszone przepisy dotyczące właściwości organów orzekających.
Decyzja z dnia [...] została wydana przez Rektora Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. oraz decyzja utrzymująca w mocy powyższą decyzje z dnia [...] została również wydana przez Rektora Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł.
Przedmiotem rozstrzygnięcia była rekrutacja na studia i odmowa przyjęcia skarżącego na I rok stacjonarnych studiów magisterskich.
Stosownie do treści art. 169 ust. 10 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym, w brzmieniu obowiązującym na dzień wydania zaskarżonych decyzji, rekrutację przeprowadzają komisje rekrutacyjne powołane przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej lub inny organ wskazany w statucie. Komisja rekrutacyjna podejmuje decyzje w sprawach przyjęcia na studia.
Komisji rekrutacyjnej nie powołuje się w przypadku gdy wstęp na studia jest wolny. Decyzje w sprawie przyjęcia na studia podejmuje w takim przypadku kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej uczelni lub inny organ wskazany w statucie (ust.11 art. 169).
Zgodnie z ust. 12 art. 169 od decyzji komisji rekrutacyjnej służy odwołanie, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji, do uczelnianej komisji rekrutacyjnej, powołanej w trybie określonym w statucie.
Od decyzji kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej uczelni lub innego organu wskazanego w statucie służy odwołanie do rektora, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji. Podstawą odwołania w przypadkach, o których mowa w ust. 12 i 13, może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych zgodnie z ust. 2. Po rozpatrzeniu odwołania wnoszonego w trybie ust. 12 decyzję podejmuje uczelniana komisja rekrutacyjna, a po rozpatrzeniu odwołania wnoszonego w trybie ust. 13 decyzję podejmuje rektor. Decyzja ta jest ostateczna (art. 169 ust. 13, 14 i 15 ustawy). .
Tym samym ściśle i wprost została określona właściwość rzeczowa organów w zakresie wydania decyzji w sprawie przyjęcia na studia.
W sprawie niniejszej wstęp na studia nie jest wolny zatem organem właściwym do wydania decyzji w przedmiocie przyjęcia bądź odmowy przyjęcia na studia jest rekrutacyjna komisja stypendialna, a do wydania decyzji w wyniku rozpoznania odwołania strony właściwa jest uczelniana komisja rekrutacyjna.
Decyzję w przedmiocie przyjęcia na studia w myśl powołanych wyżej przepisów ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 października 2011 r. nie może wydać rektor.
Zatem wydane w sprawie niniejszej przez Rektora Akademii Sztuk Pięknych im. W. S. w Ł. decyzje: z dnia [...] oraz z dnia [...] zostały wydane przez organ niewłaściwy w sprawie.
Zgodnie z art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a. naruszenie każdego rodzaju właściwości skutkuje nieważnością postępowania. Tą samą wadą – niewłaściwego organu - obarczona jest także decyzja z dnia [...] utrzymująca w mocy decyzję z [...]. W doktrynie oraz orzecznictwie przyjmuje się bowiem, że utrzymanie w mocy w postępowaniu odwoławczym decyzji dotkniętej nieważnością stanowi rażące naruszenie prawa, skutkujące stwierdzeniem nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. (patrz: B. Adamiak, J. Borkowski oraz wyrok NSA z 11 marca 2008 r., I OSK 1959/06, LEX nr 505429).
Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela powyższy pogląd.
Na skutek niniejszego wyroku pozostaje do rozpoznania od podstaw, z uwzględnieniem zaleceń WSA w Łodzi z dnia 20 grudnia 2011 r. sygn. akt III SA/Łd 1042/1 oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 lipca 2012 r. sygn. akt I OSK 937/12, tym razem przez właściwy organ, sprawa rekrutacji skarżącego na I rok stacjonarnych jednolitych studiów magisterskich.
W sytuacji wyeliminowania z obrotu prawnego wydanych decyzji z przyczyn procesowych, sąd nie może ustosunkować się do zarzutów skargi odnoszących się do naruszenia prawa materialnego, bowiem zastąpiłby w swojej ocenie prawnej organy uczelni.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 w związku z art. 135 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w pkt 1 wyroku. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 w związku z art. 205 § 2 p.p.s.a.
d.r.