III SA/Łd 3/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Łodzi uchylił decyzję o nałożeniu kary pieniężnej na przedsiębiorcę handlującego pojazdami, uznając, że obowiązek rejestracji wygasa z chwilą zbycia pojazdu.
Przedsiębiorca sprowadził pojazd z UE i odsprzedał go przed upływem 90 dni, nie składając wniosku o rejestrację. Organy administracji nałożyły na niego karę pieniężną, argumentując, że obowiązek złożenia wniosku ciąży na nim jako na osobie, która sprowadziła pojazd. Sąd administracyjny uchylił tę decyzję, stwierdzając, że obowiązek rejestracji ciąży wyłącznie na właścicielu pojazdu, a zbycie pojazdu przed upływem terminu wyłącza ten obowiązek i przenosi go na nabywcę.
Sprawa dotyczyła nałożenia kary pieniężnej na przedsiębiorcę prowadzącego działalność w zakresie obrotu pojazdami, który sprowadził pojazd z UE i odsprzedał go w ciągu 90 dni, nie składając wniosku o jego rejestrację. Organy administracji uznały, że przedsiębiorca naruszył obowiązek wynikający z Prawa o ruchu drogowym i nałożyły karę 1000 zł. Przedsiębiorca argumentował, że po zbyciu pojazdu stracił przymiot właściciela i tym samym legitymację do złożenia wniosku o rejestrację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi przychylił się do stanowiska skarżącego. Sąd podkreślił, że obowiązek złożenia wniosku o rejestrację ciąży na właścicielu pojazdu. W sytuacji, gdy pojazd został zbyty przed upływem ustawowego terminu 90 dni, osoba zbywająca traci status właściciela i tym samym możliwość złożenia wniosku. Obowiązek ten przechodzi na nowego właściciela. Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały przepisy, odwołując się do wykładni systemowej, która nie była uzasadniona w sytuacji jasnych przepisów. Sąd powołał się również na pisma Ministra Infrastruktury potwierdzające taką interpretację. W konsekwencji sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji i umorzył postępowanie administracyjne.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, przedsiębiorca nie podlega karze pieniężnej, ponieważ obowiązek złożenia wniosku o rejestrację ciąży wyłącznie na właścicielu pojazdu, a zbycie pojazdu przed upływem terminu wyłącza ten obowiązek.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązek złożenia wniosku o rejestrację pojazdu wynika z art. 73aa ust. 1 Prawa o ruchu drogowym i ciąży na właścicielu. Zbycie pojazdu przed upływem terminu 90 dni powoduje utratę statusu właściciela przez zbywcę, a tym samym wygaśnięcie obowiązku złożenia wniosku o rejestrację, który przechodzi na nabywcę. Literalna wykładnia przepisów nie pozostawia wątpliwości.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (11)
Główne
u.p.r.d. art. 73aa § ust. 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
u.p.r.d. art. 140mb § ust. 2
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
Przepis ten przewiduje karę pieniężną dla właściciela pojazdu, który nie złoży wniosku o rejestrację w terminie. Sąd uznał, że kara nie może być nałożona, jeśli w terminie tym właściciel zbył pojazd.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.r.d. art. 73aa § ust. 2
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
u.p.r.d. art. 73aa § ust. 7
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
Przepis ten stanowi o wyłączeniu stosowania obowiązku złożenia wniosku o rejestrację w przypadku zbycia pojazdu przed upływem terminów, co potwierdza wygaśnięcie obowiązku.
rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit.a
rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych § § 2 pkt 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zbycie pojazdu przed upływem terminu 90 dni od sprowadzenia wyłącza obowiązek złożenia wniosku o rejestrację przez zbywcę, ponieważ traci on status właściciela. Obowiązek złożenia wniosku o rejestrację ciąży wyłącznie na właścicielu pojazdu. Interpretacja przepisów Prawa o ruchu drogowym powinna być zgodna z ich literalnym brzmieniem, a nie opierać się na wykładni systemowej prowadzącej do wadliwych wniosków. Stanowisko Ministra Infrastruktury potwierdza, że obowiązek rejestracji wygasa z chwilą zbycia pojazdu.
Odrzucone argumenty
Przedsiębiorca, który sprowadził pojazd z UE, ma obowiązek złożenia wniosku o jego rejestrację w terminie 90 dni, nawet jeśli pojazd został zbyty przed upływem tego terminu. Złożenie wniosku o rejestrację jest czynnością formalną, która nie była niemożliwa do wykonania. Decyzja o nałożeniu kary pieniężnej ma charakter związany, a nie uznaniowy.
Godne uwagi sformułowania
obowiązek złożenia wniosku o rejestrację ciąży na właścicielu pojazdu w momencie zbycia pojazdu podmiot przestaje nim być, a tym samym nie podlega on w ogóle hipotezie przepisu literalna wykładnia art. 140mb ust. 2 u.p.r.d. także wskazuje, że przewiduje on nałożenie kary na podmiot będący właścicielem pojazdu zasada interpretatio cessat in claris
Skład orzekający
Ewa Alberciak
przewodniczący
Małgorzata Kowalska
sprawozdawca
Paweł Dańczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja obowiązku rejestracji pojazdów sprowadzonych z UE przez przedsiębiorców handlujących pojazdami, zwłaszcza w kontekście zbycia pojazdu przed upływem terminu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przedsiębiorcy prowadzącego obrót pojazdami i zbywającego pojazd przed upływem ustawowego terminu na rejestrację.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest precyzyjna interpretacja przepisów i kto ponosi odpowiedzialność za formalności, co jest istotne dla przedsiębiorców z branży motoryzacyjnej.
“Czy sprzedałeś auto przed rejestracją? Sprawdź, czy nie naraziłeś się na karę!”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Łd 3/25 - Wyrok WSA w Łodzi Data orzeczenia 2025-03-26 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-01-02 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Sędziowie Ewa Alberciak /przewodniczący/ Małgorzata Kowalska /sprawozdawca/ Paweł Dańczak Symbol z opisem 6030 Dopuszczenie pojazdu do ruchu Hasła tematyczne Ruch drogowy Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Uchylono decyzję I i II instancji Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1047 art. 73aa ust. 1, ust. 2 i ust. 7, art. 140mb ust. 2 Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (t. j.) Dz.U. 2024 poz 935 art. 145 par. 1 pkt 1 lit.a w zw. z art. 135, art. 145 par. 3, art. 200, art. 205 par. 2 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Dz.U. 2023 poz 1935 par. 14 ust. 1 pkt 1 lit.a w zw. z par. 2 pkt 2 rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych Sentencja Dnia 26 marca 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Kowalska (spr.), Sędzia WSA Paweł Dańczak, Protokolant, Starszy asystent sędziego Dominika Trella, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2025 roku sprawy ze skargi K. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 27 września 2024 roku nr SKO.4180.89.24 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej z tytułu naruszenia obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazdu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Łaskiego z dnia 13 maja 2024 roku nr KD.5410.5.54.2024; 2. umarza postępowanie administracyjne; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu na rzecz K. F. kwotę 387,- (trzysta osiemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania Uzasadnienie Decyzją z 27 września 2024 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu utrzymało w mocy decyzję Starosty Łaskiego z 13 maja 2024 r. nakładającą na K. F. karę pieniężną w wysokości 1000 zł z tytułu naruszenia obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazdu sprowadzonego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej w terminie 90 dni od dnia jego sprowadzenia, przez przedsiębiorcę prowadzącego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą w zakresie obrotu pojazdami. Powyższe rozstrzygnięcie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym. 6 stycznia 2024 r. K. F., jako prowadzący działalność gospodarczą w zakresie obrotu pojazdami pod nazwą F. K. F., sprowadził na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium państwa członkowskiego UE, pojazd marki Opel Combo VAN o nr VIN [...]. W dniu 8 stycznia 2024 r., odsprzedał przedmiotowy pojazd nie składając wniosku o jego rejestrację. 17 stycznia 2024 r. nabywca przedmiotowego pojazdu złożył wniosek o jego rejestrację. 26 kwietnia 2024 r. Starosta Łaski wszczął z urzędu postępowanie administracyjne wobec K. F. w przedmiocie naruszenia obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazd marki Opel Combo VAN o nr VIN [...] w terminie 90 dni od dnia jego sprowadzenia z terytorium państwa członkowskiego UE, na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Pismem z 6 maja 2024 r. strona wniosła o umorzenie wszczętego postępowania podnosząc, iż "w sytuacji, gdy nastąpi sprzedaż pojazdu, o którym mowa w art. 73aa ust. 1 pkt 2 lub 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1047, ze zm.) - dalej: "u.p.r.d.", przed upływem ustawowego terminu 30 albo 90 dni, osoba zbywająca pojazd straci przymiot jego właściciela, a zatem legitymację do złożenia wniosku o rejestrację. Wynika to z art. 73aa ust. 1 u.p.r.d., który stanowi, że obowiązek złożenia wniosku o rejestrację ciąży na właścicielu pojazdu". Decyzją z 13 maja 2024 r. Starosta Łaski nałożył na K. F. karę pieniężną w wysokości 1000 zł z tytułu naruszenia obowiązku wynikającego z art. 73aa ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 73aa ust. 3 u.p.r.d. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że strona 6 stycznia 2024 r. sprowadziła na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej pojazd marki Opel Combo VAN, o numerze nadwozia VIN [...]. W związku ze sprowadzeniem pojazdu z państwa członkowskiego Unii Europejskiej strona miała obowiązek złożyć wniosek o rejestrację pojazdu w terminie 90 dni od dnia jego sprowadzenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, tj. do dnia 5 kwietnia 2024 r. Powyższego obowiązku skarżący w wymaganym terminie nie dopełnił. Naruszenie przedmiotowego obowiązku w myśl art. 140mb ust. 2 u.p.r.d. podlega karze pieniężnej w wysokości 1000 zł. 28 maja 2024 r. strona złożyła odwołanie od powyższej decyzji zarzucając zaskarżonemu rozstrzygnięciu naruszenie: a) art. 73aa ust. 1 pkt 3 u.p.r.d. poprzez brak przyjęcia, że zbycie pojazdu przed upływem terminu otwartego na podstawie wymienionego przepisu wyłącza konieczność złożenia wniosku o rejestrację pojazdu ponieważ obowiązkiem tym objęty jest wyłącznie właściciel pojazdu, a w momencie zbycia pojazdu podmiot przestaje nim być, a tym samym nie podlega on w ogóle hipotezie przepisu, b) art. 73aa ust. 1 pkt 3 u.p.r.d. poprzez brak wzięcia pod uwagę stanowiska Ministra Infrastruktury wyrażonego w piśmie Departamentu Trans[?]portu Drogowego z 4 marca 2024 r., podczas gdy to Minister Infrastruktury jest podmiotem, który był autorem przedmiotowego przepisu. Przywołaną na wstępie decyzją z 27 września 2024 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu utrzymało w mocy decyzję Starosty Łaskiego z 13 maja 2024 r. nakładającą na K. F. karę pieniężną w wysokości 1000 zł. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że K. F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą F. K. F., w zakresie obrotu pojazdami 6 stycznia 2024 r. sprowadził pojazd marki Opel Combo VAN, o numerze nadwozia VIN [...] na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Z załączonej do akt sprawy faktury Nr [...] z 8 stycznia 2024 r. zawartej pomiędzy F. K. F. (sprzedającym), a K. M. (kupującą) wynika, że tym dniu dokonano sprzedaży samochodu marki Opel Combo VAN, rok produkcji 2012, o numerze o numerze nadwozia VIN [...] Oznacza to, że K. F. był zobowiązany złożyć wniosek o rejestrację pojazdu w terminie 90 dni od dnia sprowadzenia pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej czyli do 5 kwietnia 2024 r. W ocenie Kolegium okoliczności podniesione przez skarżącego w odwołaniu nie zasługują na uwzględnienie. Wyjaśnienia przedstawiane przez stronę nie wskazują, że złożenie wniosku w obowiązującym terminie było niemożliwe. Analizowany przepis nie wymaga, by w wyznaczonym terminie zarejestrować pojazd, a jedynie - żeby złożyć w tym terminie stosowny wniosek. Skarżący nie wykazał, że tak prosta formalnie czynność (złożenie wniosku inicjującego wszczęcie postępowania w sprawie zarejestrowania pojazdu) nie mogła zostać we właściwym czasie zrealizowana. Fakt niedopełnienia przez skarżącego obowiązku określonego w art. 73aa ust. 1 pkt 3 i ust. 3 u.p.r.d. jest bezsporny, a wobec tego Starosta Łaski był zobligowany do nałożenia kary pieniężnej. Zdaniem SKO przedsiębiorca prowadzący na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą w zakresie obrotu pojazdami, obowiązany jest do złożenia wniosku o rejestrację pojazdu, o którym mowa w ust. 1, w terminie 90 dni od dnia sprowadzenia pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej również w sytuacji zbycia tego pojazdu przed upływem terminów, o których mowa w ust. 1 albo 3. Brak jest zatem podstaw do zwolnienia przedsiębiorcy z obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazdu sprowadzonego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskie, w terminie 90 dni od dnia jego sprowadzenia. Kolegium podniosło nadto, że decyzja w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej z tytułu naruszenia obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazdu ma charakter związany, a nie uznaniowy, na co wskazuje treść art. 140mb ust. 2 u.p.r.d. - "kto (...), nie złoży (...) wniosku w terminie, podlega karze pieniężnej". Wyłączenie uznania administracyjnego w powyższych sprawach oznacza, że organ prowadzący postępowanie ma obowiązek wydać powyższą decyzję w każdym przypadku zaistnienia przesłanki z art. 73aa ust. 1 pkt 3 u.p.r.d. Organ administracji nie może bowiem w sposób dowolny odstąpić od zastosowania art. 140mb ust. 2 u.p.r.d. Na ostateczną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu skargę do sądu administracyjnego złożył K. F., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, zarzucając zaskarżonemu rozstrzygnięciu naruszenie: a) art. 73aa ust. 1 pkt 3 u.p.r.d. poprzez brak przyjęcia, że zbycie pojazdu przed upływem terminu otwartego na podstawie wymienionego przepisu wyłącza konieczność złożenia wniosku o rejestrację pojazdu ponieważ obowiązkiem tym objęty jest wyłącznie właściciel pojazdu, a w momencie zbycia pojazdu podmiot przestaje nim być, a tym samym nie podlega on w ogóle hipotezie przepisu; b) art. 73aa ust. 1 pkt 3 u.p.r.d. poprzez brak wzięcia pod uwagę stanowiska Ministra Infrastruktury wyrażonego w piśmie Departamentu Transportu Drogowego z 4 marca 2024 r. oraz przede wszystkim objaśnień prawnych Ministra Infrastruktury Departamentu Transportu Drogowego z 11 października 2024 r. "Informacji dotyczącej art. 73aa ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251)", podczas gdy drugi z tych dokumentów, mając na uwadze treść art. 35 ust. 1 w zw. z ust. 3 ustawy z dnia 6 marca 2018 roku Prawo przedsiębiorców, jest wiążący dla organu; c) art. 74 ust. 2 pkt 1 w związku z art. 74 ust. 2b u.p.r.d. poprzez nieuwzględnienie tego przepisu i pominięcie okoliczności, że złożenie wniosku o rejestrację pojazdu przez podmiot zajmujący się profesjonalnie handlem pojazdami spowoduje, że przez kilka tygodni (w okresie trwania pozwolenia czasowego, tj. tzw. miękkiego dowodu) sprzedaż pojazdu będzie niemożliwa, ponieważ nowy właściciel nie będzie w stanie zarejestrować go na siebie; d) art. 105 ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 roku o podatku akcyzowym poprzez wyłączenie możliwości zastosowania tego przepisu i wyłączenie możliwości otrzymania zwrotu akcyzy z uwagi na rejestrację pojazdu, podczas gdy obowiązku rejestracji nie ma. Mając na uwadze powyższe skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 2492 ze zm.) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935) - dalej: "p.p.s.a.". sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. uwzględnienie skargi następuje w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (lit. a), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (lit. b), innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (lit. c). W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw podlega ona oddaleniu, na podstawie art. 151 p.p.s.a. Zgodnie z art. 135 p.p.s.a., sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych w granicach danej sprawy, której skarga dotyczy, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia. Przeprowadzona przez sąd w niniejszej sprawie kontrola według powyżej wskazanych kryteriów wykazała, że zachodzą podstawy do uchylenia zaskarżonej decyzji, jak również poprzedzającej ją decyzji Starosty Łaskiego nakładającej na skarżącego karę pieniężną w kwocie 1000 zł. Zgodnie z art. 73aa ust. 1 u.p.r.d. właściciel pojazdu jest obowiązany złożyć wniosek o jego rejestrację w terminie 30 dni od dnia: 1) nabycia pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 2) dopuszczenia do obrotu przez organ Krajowej Administracji Skarbowej pojazdu sprowadzonego z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej; 3) sprowadzenia pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej. W przypadku gdy właścicielem pojazdu, o którym mowa w ust. 1, jest przedsiębiorca prowadzący na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą w zakresie obrotu pojazdami, obowiązany jest do złożenia wniosku o rejestrację pojazdu, o którym mowa w ust. 1, w terminie 90 dni (art. 73aa ust. 3 u.p.r.d.). Z kolei zgodnie z art. 140mb ust. 2 u.p.r.d. kto będąc właścicielem pojazdu obowiązanym do złożenia wniosku o rejestrację pojazdu w terminie, o którym mowa w art. 73aa ust. 3, nie złoży tego wniosku w terminie, podlega karze pieniężnej w wysokości 1000 zł. W pierwszej kolejności sąd pragnie zauważyć, że w sprawie nie budzi wątpliwości ustalony przez organy orzekające stan faktyczny. Bezsporne jest, że 6 stycznia 2024 r. skarżący, w zakresie prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej, sprowadził na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium państwa członkowskiego UE, pojazd marki Opel Combo VAN o nr VIN [...]. Co jest jednak kluczowe już 8 stycznia 2024 r. skarżący przedmiotowy pojazd odsprzedał. W tak ustalonym stanie faktycznym organy uznały, że przedsiębiorca, prowadzący na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą w zakresie obrotu pojazdami, który nabył pojazd na terenie Unii Europejskiej i sprowadził go na terytorium RP, a następnie nie rejestrując go zbył przed upływem 90 dni, podlega karze pieniężnej na podstawie art. 140mb ust. 2 u.p.r.d. W ocenie sądu stanowisko organów jest błędne. Zgodzić się trzeba z organami, że z art. 73aa ust. 3 u.p.r.d. wynika, że w przypadku przedsiębiorcy prowadzącego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą w zakresie obrotu pojazdami, termin na złożenie wniosku o rejestrację pojazdu wynosi 90 dni. Nie może jednak ujść uwadze, że zgodnie z art. 73aa ust. 1 u.p.r.d. obowiązek złożenia wniosku o rejestrację pojazdu obciąża jego właściciela. Zgodnie z regulacjami wynikającymi z ustawy Prawo o ruchu drogowym prawo i zarazem obowiązek wystąpienia z wnioskiem o rejestrację pojazdu posiada jedynie właściciel pojazdu. Zatem w sytuacji, gdy nastąpi sprzedaż pojazdu, o którym mowa w art. 73aa ust. 1 pkt 3 u.p.r.d., przed upływem przewidzianego w art. 73aa ust. 3 u.p.r.d. ustawowego terminu 90 dni, osoba zbywająca pojazd traci po pierwsze przedmiot, którego rejestracji mogłaby dokonać, po drugie zaś przymiot bycia właścicielem tego pojazdu, a zatem legitymację do złożenia skutecznego wniosku o jego rejestrację, a tym samym uprawnienie do zainicjowania postępowania administracyjnego w przedmiocie rejestracji pojazdu. Z powyższego, zdaniem sądu wynika, że w momencie zbycia pojazdu podmiot będący dotychczas jego właścicielem przestaje nim być i traci możliwość złożenia wniosku o rejestrację pojazdu, a obowiązek ten przechodzi na nowego właściciela (nabywcę) pojazdu. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Literalna wykładnia art. 140mb ust. 2 u.p.r.d. także wskazuje, że przewiduje on nałożenie kary na podmiot będący właścicielem pojazdu obowiązanym do złożenia wniosku o jego rejestrację w terminie o którym mowa w art. 73aa ust. 3. Skoro w terminie tym skarżący przestał być właścicielem spornego pojazdu to brak było podstaw do nałożenia na niego kary przewidzianej w tym przepisie. Za odstąpieniem od literalnej wykładni powołanych wyżej przepisów nie może zdaniem sądu przemawiać dokonana przez SKO w zaskarżonej decyzji ich wykładnia systemowa odwołująca się do treści art. 73aa ust. 7 u.p.r.d. statuującego odstępstwo od obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazdu. Zgodnie z art. 73aa ust. 7 u.p.r.d. przepisu ust. 1 pkt 1 nie stosuje się w przypadku, gdy właściciel pojazdu nabytego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dokona zbycia tego pojazdu przed upływem terminów, o których mowa w ust. 1 albo 3. W ocenie sądu treść omawianych przepisów - art. 73aa ust. 1 i 3 oraz art. 140mb ust. 2 u.p.r.d. - jest jasna i nie budzi wątpliwości interpretacyjnych. Zawarte w nich pojęcie "właściciel pojazdu" nie wymaga żadnych zabiegów interpretacyjnych. Zgodnie więc z zasadą interpretatio cessat in claris w kontrolowanej sprawie brak było podstaw do odwoływania się do wykładni systemowej wewnętrznej, zwłaszcza, że jej wynik jest wadliwy. Jej efektem byłaby konieczność wszczynania bezprzedmiotowych postępowań administracyjnych, jedynie w celu uniknięcia nałożenia kary, podczas gdy celem wprowadzenia omawianych regulacji prawnych była poprawa referencyjności danych znajdujących się w centralnej ewidencji pojazdów. Co więcej, stanowisko sądu znajduje także wsparcie w stanowisku wyrażonym w kolejnych pismach Ministra Infrastruktury. Z wyjaśnień ministerstwa zawartych w piśmie z 4 marca 2024 r. nr DTD-3.4400.226.2024 wynika, że art. 73aa ust. 7 u.p.r.d. został dodany na etapie prac senackich, w związku z wnioskiem strony społecznej dotyczącym konkretnego przypadku. Przepis ten miał z założenia charakter doprecyzowujący i jego wprowadzenie nie powinno różnicować sytuacji podmiotów w zależności od pochodzenia pojazdu, gdyż nie znajduje to uzasadnienia ani faktycznego, ani prawnego. Z kolejnego pisma Ministra Infrastruktury z 11 października 2024 r. nr DTD-3.4400.558.2024 wynika wprost konstatacja zbieżna z wyrażonym wyżej poglądem sądu, że obowiązek złożenia wniosku o rejestrację pojazdu ciąży wyłącznie na właścicielu pojazdu. W momencie zbycia pojazdu podmiot będący jego właścicielem przestaje nim być i traci możliwość złożenia wniosku jako strona w postępowaniu o rejestrację pojazdu, a obowiązek ten przechodzi na nabywcę. W sytuacji zatem, gdy wyznaczony w ustawie termin na wypełnienie obowiązku złożenia wniosku o rejestrację nie upłynął, a właściciel zbył pojazd, wygasa obowiązek wynikający z art. 73aa ust. 1 i ust. 3 u.p.r.d. W konsekwencji brak jest podstaw do wszczęcia postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej, o której mowa w art. 140mb u.p.r.d. Reasumując powyższe wskazać należy, że prawidłowa wykładnia art. 73aa ust. 1 i ust. 3 u.p.r.d. prowadzi do wniosku, że w sytuacji, gdy wyznaczony w ustawie termin na wypełnienie obowiązku złożenia wniosku o rejestrację nie upłynął, a właściciel dokonał zbycia pojazdu, wygasa obowiązek wynikający z art. 73aa ust. 1 albo ust. 3 u.p.r.d. W konsekwencji brak jest podstaw do wszczęcia postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej, o której mowa w art. 140mb u.p.r.d. Z przedstawionych wyżej przyczyn sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a w związku z art. 135 p.p.s.a., uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty Łaskiego. Jednocześnie, skoro w momencie zbycia pojazdu podmiot będący dotychczas jego właścicielem przestaje nim być i traci możliwość złożenia wniosku o rejestrację pojazdu, a obowiązek ten przechodzi na nowego właściciela, dalsze prowadzenie postępowania administracyjnego wobec skarżącego należy uznać za bezprzedmiotowe, dlatego zgodnie z art. 145 § 3 p.p.s.a., sąd orzekł jak w punkcie 2 sentencji. O kosztach postępowania orzeczono w punkcie 3 sentencji na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. a w zw. z § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1935). Na rzecz skarżącego zasądzono od organu odwoławczego kwotę 387 zł tytułem kosztów postępowania, w tym 100 zł - wpisu sądowego i 270 zł - wynagrodzenia pełnomocnika i 17 zł - opłata skarbowa od pełnomocnictwa. EC
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI