Orzeczenie · 2023-07-27

III SA/Łd 272/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi

Miejsce

Łódź

Data

2023-07-27

NSAAdministracyjneWysokawsa

samorząd terytorialnyuchwałazasady wynajmulokale komunalnekontrola administracjinaruszenie prawawada prawnakontrola społecznauzasadnienie uchwały

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Gminy Oporów z dnia 31 stycznia 2023 roku nr XLV/212/23 w sprawie zasad wynajmowania lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Oporów. Organ nadzoru zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w tym art. 7 Konstytucji RP w zw. z art. 21 ust. 3 ustawy o ochronie praw lokatorów, przez brak zamieszczenia pełnej regulacji w zakresie trybu rozpatrywania i załatwiania wniosków o najem oraz sposobu poddania tych spraw kontroli społecznej. Podniesiono również zarzut upoważnienia Wójta do określenia wzoru wniosku bez podstawy prawnej oraz obecność w uchwale niejasnych sformułowań. Rada Gminy wniosła o oddalenie skargi, argumentując, że uchwała wypełnia delegację ustawową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznał skargę za zasadną i stwierdził nieważność uchwały w całości. Sąd wskazał, że uchwała nie określiła w sposób wystarczający trybu rozpatrywania wniosków i sposobu kontroli społecznej, a także nie zawierała uzasadnienia, co uniemożliwiło sądowi ocenę jej legalności. Brak definicji 'kontroli społecznej' oraz brak uzasadnienia uchwały zostały uznane za istotne naruszenia prawa, skutkujące koniecznością stwierdzenia nieważności uchwały.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Naruszenia prawa przy podejmowaniu uchwał przez organy samorządu terytorialnego, w szczególności dotyczące zasad wynajmowania lokali komunalnych, wymogu uzasadnienia uchwał oraz prawidłowego określenia trybu postępowania i kontroli społecznej.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałą rady gminy i może wymagać dostosowania do innych rodzajów aktów prawnych lub innych stanów faktycznych.

Zagadnienia prawne (4)

Czy uchwała rady gminy określająca zasady wynajmowania lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy musi zawierać pełną regulację trybu rozpatrywania i załatwiania wniosków oraz sposób poddania tych spraw kontroli społecznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, uchwała musi określać w sposób wystarczający tryb rozpatrywania wniosków i sposób kontroli społecznej, a także definicję pojęcia 'kontroli społecznej', aby spełnić wymogi ustawowe.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że brak pełnej regulacji trybu rozpatrywania wniosków i sposobu kontroli społecznej, w tym brak definicji 'kontroli społecznej', stanowi istotne naruszenie art. 21 ust. 3 pkt 5 ustawy o ochronie praw lokatorów.

Czy uchwała rady gminy może zawierać przepisy o charakterze informacyjnym lub niejasne sformułowania, takie jak 'nie wiem proszę o pomoc'?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, akt prawa miejscowego nie powinien zawierać przepisów o charakterze wyłącznie informacyjnym ani niejasnych sformułowań, które mogą wprowadzać w błąd.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że zamieszczenie w uchwale niejasnych sformułowań, takich jak 'nie wiem proszę o pomoc', stanowi naruszenie normy kompetencyjnej i jest wadą uchwały.

Czy uchwała rady gminy musi być uzasadniona, aby mogła być poddana kontroli sądowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, brak uzasadnienia uchwały stanowi istotne naruszenie prawa, uniemożliwiające sądowi ocenę jej legalności i zgodności z konstytucyjnymi standardami państwa prawnego.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że brak uzasadnienia uchwały, która nie zawiera rozważań motywujących jej treść, stanowi istotne naruszenie procedury podejmowania uchwał i uniemożliwia kontrolę sądową, co jest podstawą do stwierdzenia jej nieważności.

Czy upoważnienie Wójta Gminy do określenia wzoru wniosku o najem lokalu mieszkalnego przez radę gminy jest zgodne z prawem?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, brak jest podstawy prawnej do przyznania Wójtowi przez radę kompetencji w zakresie określenia wzoru wniosku, co stanowi naruszenie prawa.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że rada gminy nie miała podstawy prawnej do upoważnienia Wójta do określenia wzoru wniosku o najem lokalu, co stanowiło naruszenie prawa.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Stwierdzono nieważność

Stwierdzono nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Przepisy (18)

Główne

p.p.s.a. art. 147 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.s.g. art. 91 § ust. 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

u.s.g. art. 40 § ust. 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

u.s.g. art. 41 § ust. 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

u.o.p.l. art. 21 § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego

u.o.p.l. art. 21 § ust. 3

Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego

u.o.p.l. art. 21 § ust. 3 pkt 5

Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego

Pomocnicze

p.u.s.a. art. 1

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 200

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 205 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.s.g. art. 91 § ust. 4

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Konstytucja RP art. 7