III SA/Łd 242/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła zwolnienia ze służby strażaka P. P. na podstawie negatywnej opinii służbowej stwierdzającej jego nieprzydatność do służby w okresie służby przygotowawczej. Decyzję o zwolnieniu wydał Komendant Powiatowy PSP, a utrzymał ją w mocy Komendant Wojewódzki PSP. Skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, w tym zasady prawdy obiektywnej, zaufania do władzy publicznej, czynnego udziału strony oraz brak wskazania faktów i dowodów w uzasadnieniu decyzji. Kluczowym argumentem skarżącego było twierdzenie, że jego pismo z dnia 30 września 2021 r. powinno być potraktowane jako odwołanie od negatywnej opinii służbowej, a organ nie rozpatrzył go merytorycznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że pismo skarżącego z dnia 30 września 2021 r., mimo braku formalnego wniosku o odwołanie, powinno być zinterpretowane jako wyrażenie niezadowolenia z opinii i zamiaru jej zaskarżenia, zwłaszcza że zostało złożone w terminie. Nie rozpatrzenie tego pisma jako odwołania stanowiło naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 43 ust. 2 pkt 2 ustawy o PSP, ponieważ ostateczna opinia jest wydawana dopiero po rozpatrzeniu odwołania. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję, nakazując organowi ponowne rozpatrzenie odwołania od opinii służbowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opiniowania służbowego strażaków PSP i procedury odwoławczej od opinii.
Dotyczy specyfiki służby w Państwowej Straży Pożarnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo strażaka wyrażające niezadowolenie z opinii służbowej i złożone w terminie powinno być traktowane jako odwołanie od tej opinii, nawet jeśli nie zawierało formalnego wniosku o odwołanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pismo strażaka z dnia 30 września 2021 r. powinno być potraktowane jako odwołanie od opinii służbowej, a jego nierozpatrzenie stanowiło naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa nie wymaga szczególnych formalności od odwołania od opinii służbowej, a wyrażenie niezadowolenia i złożenie pisma w terminie jest wystarczające do uruchomienia postępowania odwoławczego. Organ powinien był albo rozpoznać pismo jako odwołanie, albo zwrócić się do strony o wyjaśnienie intencji.
Czy zwolnienie strażaka ze służby na podstawie negatywnej opinii służbowej, od której nie zostało rozpatrzone odwołanie, jest zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zwolnienie takie jest niezgodne z prawem, ponieważ ostateczna opinia służbowa jest wydawana dopiero po rozpatrzeniu odwołania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami ustawy o PSP, opinia wydana wskutek odwołania jest ostateczna. Zwolnienie strażaka na podstawie opinii, od której nie przeprowadzono postępowania odwoławczego, narusza przepisy prawa.
Czy organ administracji publicznej prawidłowo zastosował przepisy dotyczące opiniowania służbowego strażaków Państwowej Straży Pożarnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji dopuścił się naruszenia przepisów postępowania, w szczególności poprzez nierozpatrzenie odwołania od opinii służbowej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na naruszenie art. 43 ust. 2 pkt 2 ustawy o PSP oraz zasad ogólnych postępowania administracyjnego, w tym zasady budzenia zaufania do władzy publicznej (art. 8 k.p.a.), poprzez przedwczesne zwolnienie strażaka ze służby bez rozpatrzenia jego odwołania od opinii.
Przepisy (23)
Główne
u.PSP art. 43 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Podstawa do zwolnienia strażaka ze służby w przypadku stwierdzenia nieprzydatności do służby w opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej.
u.PSP art. 43 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Podstawa do zwolnienia strażaka ze służby w przypadku stwierdzenia nieprzydatności do służby w opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
Pomocnicze
u.PSP art. 36a § ust. 1
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Określa cel okresowego opiniowania służbowego strażaków.
u.PSP art. 36a § ust. 4
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Termin zapoznania opiniowanego z opinią służbową.
u.PSP art. 36a § ust. 5
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Prawo strażaka do wniesienia odwołania od opinii służbowej.
u.PSP art. 26a § ust. 2
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Określa kto wydaje opinię służbową.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzyganie spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 108 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rygor natychmiastowej wykonalności decyzji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada budzenia zaufania do władzy publicznej.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stosowanie przepisów k.p.a. w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek uwzględnienia wykładni prawa dokonanej przez sąd w orzeczeniu.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada państwa prawnego.
Dz.U. 2019 poz. 18 art. 21 § pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu
Podstawa do orzekania o kosztach nieopłaconej pomocy prawnej.
Dz.U. 2019 poz. 18 art. 4 § ust. 1 i 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu
Podstawa do orzekania o kosztach nieopłaconej pomocy prawnej.
Dz.U. Nr 80, poz. 562
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 kwietnia 2006 r. w sprawie opiniowania służbowego strażaka Państwowej Straży Pożarnej
Szczegółowe warunki i tryb opiniowania służbowego strażaka.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo skarżącego z dnia 30 września 2021 r. powinno być potraktowane jako odwołanie od opinii służbowej. • Nierozpatrzenie odwołania od opinii służbowej stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów obu instancji dotyczące zasadności zwolnienia strażaka ze służby na podstawie negatywnej opinii, która stała się ostateczna.
Godne uwagi sformułowania
nie została stronie wydana kopia tej opinii • nieudostępnienie stronie skarżącej – na jej wyraźny wniosek - kopii opinii podważa w istocie wiarygodność prowadzonego postępowania • pismo strony skarżącej z dnia 30 września 2021 r. albo należało potraktować jako odwołanie, albo należało zapytać stronę skarżącą o jej intencję • doszło zatem do naruszenia przepisów ustawy tj. art. 43 ust. 2 pkt 2 uPSP, gdyż strona skarżąca została zwolniona z służby mimo, iż nie rozpoznano złożonego przez nią odwołania od opinii.
Skład orzekający
Ewa Alberciak
przewodniczący
Anna Dębowska
członek
Joanna Wyporska-Frankiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opiniowania służbowego strażaków PSP i procedury odwoławczej od opinii."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki służby w Państwowej Straży Pożarnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest prawidłowe procedowanie organów administracji i jak drobne uchybienia proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet w sprawach dotyczących służby funkcjonariuszy.
“Strażak zwolniony ze służby, bo sąd uznał, że jego pismo było odwołaniem. Kluczowa była interpretacja jednego dokumentu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.