III SA/Łd 241/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy Osjaków na decyzję Zarządu Województwa Łódzkiego, która nałożyła na gminę karę finansową w wysokości 101 847,00 zł wraz z odsetkami. Kara została nałożona z powodu stwierdzonych nieprawidłowości w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na realizację projektu "Odnawialne źródła energii w Gminie Osjaków", współfinansowanego ze środków unijnych. Gmina zarzucała organowi błędy w ocenie stanu faktycznego i prawnego, w tym bezzasadne uznanie naruszenia przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp) oraz przepisów unijnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę, uznając decyzję organu za prawidłową. Sąd stwierdził, że gmina naruszyła art. 41 pkt 7 i 7a Pzp poprzez niewskazanie w ogłoszeniu o zamówieniu podstaw wykluczenia oraz wykazu dokumentów potwierdzających brak podstaw wykluczenia i spełnienie warunków udziału. Ponadto, naruszono art. 25 ust. 1 Pzp przez zaniechanie żądania od wykonawców oświadczeń dotyczących poważnego wykroczenia zawodowego i konfliktu interesów, a także przez żądanie informacji z Krajowego Rejestru Karnego tylko od podmiotów zagranicznych. Sąd uznał, że te naruszenia mogły spowodować szkodę w budżecie UE, ograniczając uczciwą konkurencję i potencjalnie prowadząc do wyboru mniej korzystnej oferty. Sąd podzielił stanowisko organu co do zasadności nałożenia korekty finansowej, stosując stawki określone w Taryfikatorze.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących treści ogłoszeń o zamówieniach, wymogów dokumentacyjnych oraz konsekwencji naruszeń w kontekście funduszy unijnych.
Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w ramach projektów finansowanych ze środków UE, z uwzględnieniem przepisów Pzp, ustawy o finansach publicznych oraz rozporządzeń unijnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp) w zakresie treści ogłoszenia o zamówieniu oraz żądania dokumentów od wykonawców, może stanowić podstawę do nałożenia korekty finansowej na beneficjenta środków unijnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów Pzp w zakresie treści ogłoszenia o zamówieniu (art. 41 Pzp) oraz sposobu żądania dokumentów od wykonawców (art. 25 Pzp) stanowi nieprawidłowość w rozumieniu prawa UE, która może prowadzić do szkody w budżecie UE i uzasadnia nałożenie korekty finansowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że niewłaściwe poinformowanie o podstawach wykluczenia i dokumentach w ogłoszeniu o zamówieniu oraz zaniechanie żądania niektórych oświadczeń od wykonawców, narusza zasady uczciwej konkurencji i przejrzystości, co może skutkować szkodą w budżecie UE, uzasadniając nałożenie korekty finansowej.
Czy brak wykazania rzeczywistej szkody finansowej jest warunkiem koniecznym do nałożenia korekty finansowej w przypadku naruszenia procedur zamówień publicznych przy wydatkowaniu środków unijnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wystarczające jest ustalenie, że wskutek naruszenia procedur powstała hipotetyczna, potencjalna możliwość powstania szkody w budżecie UE.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA, wskazał, że dla zakwalifikowania zachowania jako nieprawidłowości wystarczy potencjalna możliwość powstania szkody w budżecie UE, a niekoniecznie jej faktyczne wystąpienie.
Czy ograniczenia techniczne formularza ogłoszenia o zamówieniu w systemie SIMAP usprawiedliwiają brak pełnej informacji o warunkach udziału i podstawach wykluczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ograniczenia techniczne nie usprawiedliwiają naruszenia bezwzględnie obowiązujących przepisów Pzp, jeśli zamawiający nie podjął próby choćby skrótowego opisania tych kwestii lub nie odesłał do SIWZ.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo trudności związanych z formularzem, zamawiający miał obowiązek podać przynajmniej skrócone informacje lub odesłanie do SIWZ, a samo powołanie się na ograniczenia techniczne nie zwalnia z obowiązku przestrzegania przepisów Pzp.
Przepisy (31)
Główne
u.f.p. art. 207 § 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 207 § 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 207 § 9
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 184
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Pzp art. 41 § 7
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 41 § 7a
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 25 § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 24 § 5
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
ustawa wdrożeniowa art. 2 § 14
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
ustawa wdrożeniowa art. 2 § 2
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
ustawa wdrożeniowa art. 24 § 13
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
Rozporządzenie 1303/2013 art. 2 § 36
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
Rozporządzenie 1303/2013 art. 143 § 2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Pzp art. 7 § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 8 § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 40 § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 42
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 36 § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Taryfikator
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 29 stycznia 2016 r. w sprawie warunków obniżania wartości korekt finansowych oraz wydatków poniesionych nieprawidłowo związanych z udzielaniem zamówień
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 22 lutego 2017 r.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 41 Pzp poprzez brak pełnej informacji o warunkach udziału i podstawach wykluczenia w ogłoszeniu o zamówieniu. • Naruszenie art. 25 Pzp poprzez zaniechanie żądania od wykonawców oświadczeń dotyczących wykroczeń zawodowych i konfliktu interesów oraz żądanie informacji z KRK tylko od podmiotów zagranicznych. • Potencjalna szkoda w budżecie UE wynikająca z naruszenia zasad uczciwej konkurencji i przejrzystości.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Gminy Osjaków, że ograniczenia techniczne formularza ogłoszenia usprawiedliwiają brak pełnej informacji. • Argumentacja Gminy Osjaków, że brak rzeczywistej szkody finansowej wyklucza możliwość nałożenia korekty. • Argumentacja Gminy Osjaków, że wykreślenie punktów w JEDZ i żądanie tylko obligatoryjnych dokumentów z KRK nie naruszało Pzp.
Godne uwagi sformułowania
nieprawidłowość oznacza każde naruszenie prawa unijnego lub prawa krajowego dotyczącego stosowania prawa unijnego, wynikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego zaangażowanego we wdrażanie EFSI, które ma lub może mieć szkodliwy wpływ na budżet Unii poprzez obciążenie budżetu Unii nieuzasadnionym wydatkiem. • wystarczy ustalenie, że wskutek naruszenia procedur obowiązujących przy wydatkowaniu środków unijnych powstała hipotetyczna, potencjalna możliwość powstania szkody w budżecie ogólnym UE. • brak wystarczających szczegółów mógł mieć dla potencjalnych oferentów skutek odstraszający.
Skład orzekający
Teresa Rutkowska
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Alberciak
sędzia
Małgorzata Kowalska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących treści ogłoszeń o zamówieniach, wymogów dokumentacyjnych oraz konsekwencji naruszeń w kontekście funduszy unijnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w ramach projektów finansowanych ze środków UE, z uwzględnieniem przepisów Pzp, ustawy o finansach publicznych oraz rozporządzeń unijnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy praktycznych aspektów stosowania prawa zamówień publicznych w kontekście funduszy unijnych, co jest kluczowe dla wielu samorządów i beneficjentów. Pokazuje, jak formalne uchybienia mogą prowadzić do finansowych konsekwencji.
“Gmina zapłaci ponad 100 tys. zł kary za błędy w ogłoszeniu o unijnym przetargu.”
Dane finansowe
WPS: 101 847 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.