III SA/Łd 213/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza o cofnięciu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Sąd uznał, że organy administracji nie wykazały w sposób wystarczający spełnienia przesłanek obligujących do cofnięcia zezwolenia, określonych w art. 18 ust. 10 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Kluczowe zarzuty skarżącego dotyczyły braku wyczerpującego zebrania materiału dowodowego, błędnej oceny dowodów oraz niewłaściwej wykładni przepisów prawa materialnego. Sąd podkreślił, że dla cofnięcia zezwolenia konieczne jest udowodnienie powtarzających się zakłóceń porządku publicznego w związku ze sprzedażą alkoholu, w miejscu sprzedaży lub jego najbliższej okolicy, a także braku powiadomienia organów ścigania. W tej sprawie sąd stwierdził, że zebrany materiał dowodowy, oparty głównie na pismach Policji, nie pozwalał na jednoznaczne ustalenie związku przyczynowego między interwencjami a sprzedażą alkoholu w lokalu skarżącego, ani na precyzyjne określenie miejsca naruszeń. Sąd nakazał organom uzupełnienie postępowania dowodowego, w tym analizę notatek Policji i materiałów z dochodzeń, aby prawidłowo ocenić przesłanki cofnięcia zezwolenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przesłanek cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu na podstawie art. 18 ust. 10 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, w szczególności wymogu udowodnienia związku przyczynowego i miejsca naruszeń.
Dotyczy specyficznej sytuacji cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu w placówce gastronomicznej, ale zasady interpretacji przepisów proceduralnych i materialnych mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji prawidłowo ustaliły związek przyczynowy między zakłóceniami porządku publicznego a sprzedażą napojów alkoholowych przez dany punkt sprzedaży, uzasadniający cofnięcie zezwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie wykazały w sposób wystarczający związku przyczynowego między zakłóceniami porządku publicznego a sprzedażą napojów alkoholowych przez punkt sprzedaży, ani precyzyjnie nie określiły miejsca naruszeń.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że materiał dowodowy, w tym pisma Policji, nie pozwalał na jednoznaczne stwierdzenie, czy zakłócenia porządku publicznego miały miejsce w miejscu sprzedaży lub jego najbliższej okolicy i czy istniał między nimi związek przyczynowy ze sprzedażą alkoholu w lokalu skarżącego.
Czy naruszenia porządku publicznego, aby stanowić podstawę do cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu, muszą być zawinione przez prowadzącego punkt sprzedaży?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prawidłowa wykładnia przepisów sugeruje, że cofnięcie zezwolenia jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy przyczyny zaniechania działań zapobiegających naruszeniom porządku publicznego są zawinione przez uprawnionego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na zarzut skarżącego dotyczący błędnej wykładni art. 18 ust. 10 pkt 3 ustawy, który według skarżącego wymaga zawinionego zaniechania działań zapobiegawczych, a nie tylko samego faktu zakłóceń.
Czy organy administracji wyczerpująco zebrały materiał dowodowy i prawidłowo wyjaśniły stan faktyczny sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd stwierdził naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 7 i 77 § 1 k.p.a., poprzez brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie zebrały wystarczających dowodów, aby jednoznacznie ustalić związek między zakłóceniami porządku a sprzedażą alkoholu, opierając się głównie na pismach Policji bez dalszego uzupełnienia materiału dowodowego.
Przepisy (10)
Główne
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 10 pkt 3
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Cofnięcie zezwolenia następuje w przypadku powtarzającego się co najmniej dwukrotnie w okresie 6 miesięcy, w miejscu sprzedaży lub najbliższej okolicy, zakłócania porządku publicznego w związku ze sprzedażą napojów alkoholowych przez dany punkt sprzedaży, gdy prowadzący ten punkt nie powiadamia organów powołanych do ochrony porządku publicznego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawę na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd dokonuje kontroli zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
u.w.t.p.a. art. 21 § pkt 1
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Definicja 'najbliższej okolicy' miejsca sprzedaży.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Podstawa do zasądzenia kosztów zastępstwa procesowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 7 i 77 § 1 k.p.a.) poprzez brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego w zakresie związku naruszeń porządku publicznego ze sprzedażą alkoholu oraz przyczyn niepodjęcia działań zapobiegawczych przez K.N. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 80 k.p.a.) poprzez dowolną ocenę materiału dowodowego, prowadzącą do wniosku o istnieniu bezpośredniego związku między sprzedażą alkoholu a naruszeniami porządku publicznego oraz o tożsamości miejsc naruszeń z miejscem sprzedaży. • Naruszenie prawa materialnego (art. 18 ust. 10 pkt 3 ustawy o przeciwdziałaniu alkoholizmowi) przez błędną wykładnię, polegającą na przyjęciu, że wystarczający jest jakikolwiek związek między naruszeniem porządku a sprzedażą alkoholu, zamiast adekwatnego związku przyczynowego, oraz że przesłanki cofnięcia zezwolenia aktualizują się niezależnie od zawinienia prowadzącego punkt.
Godne uwagi sformułowania
Związek między zakłócaniem porządku publicznego w miejscu sprzedaży lub w najbliższej okolicy a sprzedażą alkoholu musi mieć charakter normalnego (typowego) związku przyczynowego. • Organy administracji nie wykazały w sposób wystarczający spełnienia przesłanek obligujących do cofnięcia zezwolenia. • Materiały dowodowe nie pozwalają na jednoznaczne uznanie, że organy administracji ustaliły w sposób niewątpliwy związek przyczynowy pomiędzy miejscem naruszeń a miejscem sprzedaży napojów alkoholowych przez punkt sprzedaży skarżącego.
Skład orzekający
Małgorzata Kowalska
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Wyporska-Frankiewicz
sędzia
Anna Dębowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu na podstawie art. 18 ust. 10 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, w szczególności wymogu udowodnienia związku przyczynowego i miejsca naruszeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu w placówce gastronomicznej, ale zasady interpretacji przepisów proceduralnych i materialnych mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prowadzenia działalności gospodarczej związanej z alkoholem i pokazuje, jak istotne jest prawidłowe przeprowadzenie postępowania dowodowego przez organy administracji. Pokazuje też, jak sąd administracyjny kontroluje te działania.
“Czy zakłócanie ciszy nocnej przez klientów lokalu z alkoholem zawsze oznacza cofnięcie koncesji? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.