III SA/Łd 194/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuFunkcjonariusz Państwowej Straży Pożarnej wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na decyzję Komendanta Wojewódzkiego PSP, która utrzymała w mocy opinię o służbie stwierdzającą jego nieprzydatność do służby. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów postępowania administracyjnego oraz dowolne wskazanie przyczyny i podstawy prawnej zwolnienia ze służby. Sąd, po zbadaniu dopuszczalności skargi, powołał się na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym opinia o służbie jest aktem wiedzy opisującym przebieg służby strażaka i nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu k.p.a. i nie wywołuje bezpośrednich skutków prawnych. W związku z tym, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd przyznał również wynagrodzenie pełnomocnikowi z urzędu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że opinie o służbie funkcjonariuszy nie podlegają kognicji sądów administracyjnych.
Dotyczy specyficznej kategorii opinii o służbie funkcjonariuszy PSP, ale może mieć zastosowanie analogiczne do innych opinii o charakterze wiedzy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy opinia o służbie strażaka, wydana na podstawie przepisów ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i rozporządzenia wykonawczego, stanowi decyzję administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opinia o służbie jest aktem wiedzy opisującym przebieg służby strażaka i nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z czym nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny, powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, stwierdził, że opinia o służbie nie jest aktem woli organu, nie rozstrzyga sprawy administracyjnej ani nie kształtuje bezpośrednio praw lub obowiązków jednostki. Jest to subiektywna ocena przełożonego, która nie podlega kontroli legalności według kryterium sądowoadministracyjnego.
Czy skarga na decyzję organu odwoławczego utrzymującą w mocy opinię o służbie strażaka jest dopuszczalna przed sądem administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga taka jest niedopuszczalna, ponieważ przedmiot sprawy (opinia o służbie) nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne kontrolują akty i czynności wymienione w tym przepisie. Opinia o służbie nie mieści się w katalogu aktów podlegających kontroli sądu administracyjnego.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o PSP art. 48 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
ustawa o PSP art. 48 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
ustawa o PSP art. 43 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
rozporządzenie MSWiA art. 9 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 września 2001 r. w sprawie świadectw służby i opinii o służbie strażaków Państwowej Straży Pożarnej
rozporządzenie MSWiA art. 8 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 września 2001 r. w sprawie świadectw służby i opinii o służbie strażaków Państwowej Straży Pożarnej
rozporządzenie MSWiA art. 8 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 września 2001 r. w sprawie świadectw służby i opinii o służbie strażaków Państwowej Straży Pożarnej
rozporządzenie MSWiA art. 7 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 września 2001 r. w sprawie świadectw służby i opinii o służbie strażaków Państwowej Straży Pożarnej
rozporządzenie MS art. 21 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu
rozporządzenie MS art. 4 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opinia o służbie strażaka nie jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego. • Przedmiotowa opinia jest aktem wiedzy, a nie aktem woli organu rozstrzygającym sprawę administracyjną.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów k.p.a. (art. 7, 8, 10, 107 § 3 k.p.a.). • Zarzut naruszenia § 8 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia MSWiA poprzez dowolne wskazanie przyczyny i podstawy prawnej zwolnienia ze służby.
Godne uwagi sformułowania
opinia o służbie [...] jest aktem wiedzy opisującym przebieg służby strażaka wymyka się spod zakresu kontroli sądu administracyjnego • nie jest wynikiem zastosowania normy prawnej, lecz nie pozbawionej subiektywizmu oceny bezpośredniego przełożonego • nie wywołuje bezpośrednich skutków prawnych w sferze prawnej strażaka i nie powoduje żadnych zmian w już zakończonym stosunku służbowym
Skład orzekający
Krzysztof Szczygielski
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Wyporska-Frankiewicz
sędzia
Małgorzata Kowalska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że opinie o służbie funkcjonariuszy nie podlegają kognicji sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej kategorii opinii o służbie funkcjonariuszy PSP, ale może mieć zastosowanie analogiczne do innych opinii o charakterze wiedzy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej - dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na opinie o służbie. Jest to istotne dla funkcjonariuszy i ich praw.
“Czy opinia o służbie strażaka może trafić do sądu? WSA w Łodzi odpowiada.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.