III SA/Łd 124/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Miejskiej w Pabianicach z dnia 26 października 2023 r. nr LXXI/686/23, dotyczącą powołania Miejskiej Rady Seniorów i nadania jej statutu. Skarżący zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w tym naruszenie art. 5c ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.) poprzez wprowadzenie w statucie cenzusu wiekowego dla kandydatów, co ograniczało katalog podmiotów uprawnionych do zasiadania w radzie. Ponadto, zarzucono naruszenie art. 5c ust. 5 pkt 2 u.s.g. przez ustalenie otwartego katalogu zakresu działalności rady oraz zadań jej organów, a także naruszenie art. 5c ust. 5 pkt 3 u.s.g. poprzez ustalenie kadencji rady seniorów w sposób sprzeczny z prawem. Sąd uznał skargę za zasadną. W uzasadnieniu wskazano, że wprowadzenie cenzusu wieku 60 lat dla wszystkich kandydatów, w tym przedstawicieli organizacji działających na rzecz seniorów, stanowi przekroczenie delegacji ustawowej z art. 5c ust. 5 pkt 1 u.s.g. Sąd podkreślił, że ustawa nie definiuje pojęcia 'seniora' i nie wymaga, aby wszyscy członkowie rady byli osobami starszymi. Ponadto, sąd stwierdził, że określenie celów, obszarów działania i zadań rady seniorów w § 3 i § 4 statutu, a także zadań przewodniczącego i sekretarza w § 13, zostało dokonane z przekroczeniem upoważnienia ustawowego z art. 5c ust. 5 pkt 2 u.s.g., gdyż pojęcie 'zasad i trybu działania' nie obejmuje definiowania celów i zadań. Sąd uznał również za zasadny zarzut dotyczący niewłaściwego określenia długości kadencji w § 5 ust. 4 statutu, który nie powiązał jej z kadencją rady gminy w sposób wymagany przez art. 5c ust. 5 pkt 3 u.s.g. W konsekwencji, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących tworzenia i funkcjonowania rad seniorów, zakresu delegacji ustawowej dla organów samorządu przy tworzeniu rad seniorów, oraz kryteriów oceny legalności uchwał w tym zakresie.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o samorządzie gminnym i tworzeniem rad seniorów. Może mieć zastosowanie do podobnych przypadków w innych gminach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wprowadzenie cenzusu wiekowego dla kandydatów do Miejskiej Rady Seniorów, w tym dla przedstawicieli organizacji działających na rzecz seniorów, stanowi istotne naruszenie prawa i przekroczenie delegacji ustawowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wprowadzenie cenzusu wiekowego dla wszystkich kandydatów do Miejskiej Rady Seniorów, niezależnie od tego, czy są przedstawicielami osób starszych, czy organizacji działających na rzecz seniorów, stanowi istotne naruszenie prawa i przekroczenie delegacji ustawowej wynikającej z art. 5c ust. 5 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
Ustawa o samorządzie gminnym nie definiuje pojęcia 'seniora' ani 'osoby starszej' i nie wymaga, aby wszyscy członkowie rady byli osobami starszymi. Delegacja ustawowa z art. 5c ust. 5 pkt 1 u.s.g. upoważnia do określenia kryteriów wyboru członków, ale nie pozwala na zawężenie legitymacji biernej do osób spełniających określony wiek, zwłaszcza w odniesieniu do przedstawicieli organizacji pozarządowych.
Czy określenie celów, obszarów działania i zadań Miejskiej Rady Seniorów oraz zadań jej organów w statucie, z użyciem sformułowania 'w szczególności', stanowi istotne naruszenie prawa i przekroczenie delegacji ustawowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, określenie celów, obszarów działania i zadań rady seniorów, a także zadań jej przewodniczącego i sekretarza w formie otwartego katalogu, z użyciem sformułowania 'w szczególności', stanowi istotne naruszenie prawa i przekroczenie delegacji ustawowej wynikającej z art. 5c ust. 5 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
Pojęcie 'zasad i trybu działania' rady seniorów, o którym mowa w art. 5c ust. 5 pkt 2 u.s.g., nie obejmuje definiowania celów, obszarów działania i zadań rady ani jej organów. Użycie sformułowania 'w szczególności' dodatkowo powoduje nieostrość tych regulacji. Niedopuszczalne jest domniemanie kompetencji do uregulowania kwestii nieobjętych upoważnieniem ustawowym.
Czy sposób określenia długości kadencji Miejskiej Rady Seniorów w statucie, bez powiązania jej z kadencją rady gminy, stanowi istotne naruszenie prawa i niewłaściwe wypełnienie delegacji ustawowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sposób określenia długości kadencji Miejskiej Rady Seniorów w statucie, który nie powiązał jej z kadencją rady gminy w sposób wymagany przez art. 5c ust. 5 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, stanowi istotne naruszenie prawa i niewłaściwe wypełnienie delegacji ustawowej.
Uzasadnienie
Art. 5c ust. 5 pkt 3 u.s.g. wymaga, aby kadencja rady seniorów nie mogła trwać dłużej niż kadencja rady gminy. Statut określający kadencję na 4 lata bez takiego powiązania umożliwia kontynuowanie działalności rady seniorów po zakończeniu kadencji rady gminy, co jest sprzeczne z przepisem ustawy.
Przepisy (10)
Główne
u.s.g. art. 5c § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Nie można wprowadzać cenzusu wiekowego dla wszystkich kandydatów do rady seniorów, w tym przedstawicieli organizacji działających na rzecz seniorów, gdyż przekracza to delegację ustawową.
u.s.g. art. 5c § ust. 5 pkt 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Delegacja ustawowa do określenia kryteriów wyboru członków rady seniorów nie obejmuje wprowadzania cenzusu wieku dla wszystkich kategorii kandydatów.
u.s.g. art. 5c § ust. 5 pkt 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pojęcie 'zasad i trybu działania' rady seniorów nie obejmuje określania jej celów, obszarów działania ani zadań organów.
u.s.g. art. 5c § ust. 5 pkt 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Kadencja rady seniorów nie może trwać dłużej niż kadencja rady gminy, na terenie której funkcjonuje ta rada. Statut musi to uwzględniać.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 5c § ust. 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Gminna rada seniorów ma charakter konsultacyjny, doradczy i inicjatywny.
u.s.g. art. 5c § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Gminna rada seniorów składa się z przedstawicieli osób starszych oraz przedstawicieli podmiotów działających na rzecz osób starszych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wprowadzenie cenzusu wiekowego dla kandydatów do Miejskiej Rady Seniorów jest sprzeczne z ustawą. • Określenie otwartego katalogu zadań i celów Rady Seniorów oraz jej organów przekracza delegację ustawową. • Niewłaściwe określenie długości kadencji Rady Seniorów w statucie.
Godne uwagi sformułowania
istotne naruszenie prawa • przekroczenie delegacji ustawowej • nieostrość regulacji • domniemanie kompetencji • zasady i tryb działania
Skład orzekający
Anna Dębowska
sprawozdawca
Monika Krzyżaniak
członek
Teresa Rutkowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących tworzenia i funkcjonowania rad seniorów, zakresu delegacji ustawowej dla organów samorządu przy tworzeniu rad seniorów, oraz kryteriów oceny legalności uchwał w tym zakresie."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o samorządzie gminnym i tworzeniem rad seniorów. Może mieć zastosowanie do podobnych przypadków w innych gminach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu partycypacji obywatelskiej osób starszych i interpretacji przepisów dotyczących tworzenia rad seniorów. Pokazuje, jak sądy oceniają zgodność aktów prawa miejscowego z ustawą.
“Czy rada seniorów może mieć własny cenzus wieku? Sąd administracyjny odpowiada.”
Dane finansowe
WPS: 480 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.