III SA/Łd 117/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Miejskiej w Wieluniu z dnia 23 listopada 2023 r. nr XCVI/1157/23 w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii dla Gminy Wieluń na rok 2024. Wojewoda zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w tym art. 7 Konstytucji RP w związku z art. 41 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, przez brak jednoznacznego wskazania jednostki realizującej program. Sąd uznał, że program ten nie jest aktem prawa miejscowego, lecz aktem wewnętrznego kierowania, skierowanym do podmiotów w strukturze gminy. Sąd podkreślił, że ustawa nie wymaga obligatoryjnego wskazania konkretnej jednostki realizującej program, a jedynie dopuszcza wskazanie innej jednostki niż ośrodek pomocy społecznej lub centrum usług społecznych, a także możliwość powołania pełnomocnika przez burmistrza. Sąd wskazał, że program zawierał odniesienia do Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, a także powołanego pełnomocnika, co było zgodne z przepisami. Ponadto, sąd odniósł się do kwestii wynagradzania członków Gminnej Komisji, wskazując, że zasady te, określone w programie, również mają charakter wewnętrzny i nie czynią z uchwały aktu prawa miejscowego. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że gminne programy profilaktyczne nie są aktami prawa miejscowego i nie podlegają rygorom publikacji, a także interpretacja przepisów dotyczących wskazania jednostek realizujących te programy.
Dotyczy specyficznego rodzaju uchwał (programów profilaktycznych) i ich charakteru prawnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przeciwdziałania narkomanii, uchwalony przez radę gminy, stanowi akt prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przeciwdziałania narkomanii, uchwalony przez radę gminy, nie stanowi aktu prawa miejscowego, lecz jest aktem wewnętrznego kierowania.
Uzasadnienie
Program ma charakter aktu planowania, skierowanego do podmiotów w strukturze gminy, a nie do obywateli. Nie zawiera norm generalnych i abstrakcyjnych, a jego celem jest określenie sposobu realizacji zadań własnych gminy.
Czy brak jednoznacznego wskazania konkretnej jednostki realizującej gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przeciwdziałania narkomanii stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak jednoznacznego wskazania konkretnej jednostki realizującej program nie stanowi istotnego naruszenia prawa skutkującego nieważnością uchwały, jeśli program zawiera odniesienia do podmiotów odpowiedzialnych i powołanego pełnomocnika.
Uzasadnienie
Ustawa dopuszcza realizację programu przez ośrodek pomocy społecznej, centrum usług społecznych lub inną wskazaną jednostkę, a także powołanie pełnomocnika. Program zawierał odniesienia do Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej oraz powołanego pełnomocnika.
Czy zasady wynagradzania członków Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, określone w gminnym programie, stanowią normy prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zasady wynagradzania członków Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, określone w gminnym programie, mają charakter wewnętrzny i nie czynią z uchwały aktu prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Zasady te, podobnie jak cały program, mają charakter wewnętrzny, wynikają z podporządkowania członków komisji organowi gminy i są finansowane ze środków budżetowych.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 18 § ust. 1 i 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi art. 41 § ust. 2 i 4
Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii art. 10 § ust. 1-3
Pomocnicze
u.s.g. art. 90
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
p.p.s.a. art. 3 § § 1 w związku z art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut istotnego naruszenia prawa przez brak jednoznacznego wskazania jednostki realizującej gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przeciwdziałania narkomanii.
Godne uwagi sformułowania
Gminny program jest realizowany przez ośrodek pomocy społecznej albo centrum usług społecznych, o których mowa w przepisach o pomocy społecznej, lub inną jednostkę wskazaną w tym programie. • W celu realizacji gminnego programu wójt (burmistrz, prezydent miasta) może powołać pełnomocnika. • Gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz gminny program przeciwdziałania narkomanii stanowią akty zaadresowania wewnętrznego. • Nie mają zatem waloru aktów normatywnych powszechnie obowiązujących, o jakich mowa w art. 40 ust. 1 u.s.g.
Skład orzekający
Anna Dębowska
sprawozdawca
Joanna Wyporska-Frankiewicz
członek
Paweł Dańczak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że gminne programy profilaktyczne nie są aktami prawa miejscowego i nie podlegają rygorom publikacji, a także interpretacja przepisów dotyczących wskazania jednostek realizujących te programy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju uchwał (programów profilaktycznych) i ich charakteru prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii prawnej dotyczącej charakteru prawnego uchwał samorządowych i ich publikacji, co ma znaczenie dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Czy uchwała o programie profilaktyki alkoholowej to prawo miejscowe? WSA w Łodzi wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.