III SA/Łd 117/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę A. z siedzibą w Ł. na decyzję Łódzkiego Kuratora Oświaty, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Łodzi odmawiającą rozszerzenia zezwolenia na założenie szkoły o nowe zawody. Szkoła wnioskowała o dodanie zawodów takich jak terapeuta zajęciowy, technik masażysta, opiekunka dziecięca, technik sterylizacji medycznej, asystentka stomatologiczna, higienistka stomatologiczna i florysta. Organy administracji uznały, że rozszerzenie kształcenia o nowe zawody wymaga zmiany zezwolenia na założenie szkoły w trybie art. 155 k.p.a. i odmówiły, stwierdzając brak interesu społecznego lub słusznego interesu strony, a także wystarczającą ofertę edukacyjną w istniejących szkołach. Sąd administracyjny uznał jednak, że zgodnie z art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego, dyrektor szkoły, w porozumieniu z organem prowadzącym i po uzyskaniu opinii rady rynku pracy oraz nawiązaniu współpracy z pracodawcami, ustala zawody, w których kształci szkoła. Sąd podkreślił, że przepis ten ma zastosowanie do wszystkich szkół publicznych, niezależnie od organu prowadzącego, i nie wymaga zmiany zezwolenia na założenie szkoły. Wskazał również, że przepisy art. 90a i 90b Prawa oświatowego regulują przypadki wymagające zmiany zezwolenia, a dodanie nowych zawodów nie jest wśród nich wymienione. Sąd stwierdził naruszenie art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego oraz art. 155 k.p.a. przez organy administracji, co miało wpływ na wynik sprawy. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Łodzi i umorzył postępowanie administracyjne jako bezprzedmiotowe. Zasądził również od Kuratora Oświaty na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa oświatowego dotyczących kompetencji dyrektora szkoły w zakresie ustalania zawodów, w których szkoła kształci, oraz stosowania art. 155 k.p.a. w sprawach dotyczących zmian w zezwoleniach na prowadzenie szkół.
Dotyczy szkół publicznych prowadzonych przez osoby prawne inne niż jednostki samorządu terytorialnego lub osoby fizyczne, w kontekście rozszerzania oferty zawodowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rozszerzenie kształcenia szkoły publicznej prowadzonej przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego o nowe zawody wymaga zmiany zezwolenia na założenie szkoły w trybie art. 155 k.p.a., czy też jest to kompetencja dyrektora szkoły w trybie art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Rozszerzenie kształcenia szkoły publicznej o nowe zawody nie wymaga zmiany zezwolenia na założenie szkoły w trybie art. 155 k.p.a., lecz jest kompetencją dyrektora szkoły, który ustala te zawody w porozumieniu z organem prowadzącym, po uzyskaniu opinii rady rynku pracy i nawiązaniu współpracy z pracodawcami, zgodnie z art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego ma zastosowanie do wszystkich szkół publicznych i stanowi lex specialis w stosunku do ogólnych przepisów dotyczących zakładania szkół. Przepis ten jasno określa kompetencje dyrektora do ustalania zawodów i nie przewiduje wymogu zmiany zezwolenia. Istnienie § 7 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia, który pozwala na cofnięcie zezwolenia w przypadku naruszenia art. 68 ust. 7, potwierdza, że zmiana zezwolenia nie jest wymagana, a jedynie kontrola prawidłowości postępowania dyrektora.
Czy organy administracji prawidłowo zastosowały art. 155 k.p.a. odmawiając rozszerzenia zezwolenia na prowadzenie szkoły o nowe zawody, oceniając przesłanki interesu społecznego i słusznego interesu strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy administracji błędnie zastosowały art. 155 k.p.a., ponieważ rozszerzenie kształcenia o nowe zawody nie wymagało procedury zmiany zezwolenia w tym trybie, a jedynie ustalenia przez dyrektora zgodnie z art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego.
Uzasadnienie
Skoro rozszerzenie kształcenia o nowe zawody nie wymaga zmiany zezwolenia na założenie szkoły, to stosowanie art. 155 k.p.a. i ocena interesu społecznego lub słusznego interesu strony w tym kontekście były nieprawidłowe. Sąd podkreślił, że organy wprowadziły dodatkowe przesłanki nieprzewidziane w ustawie.
Przepisy (12)
Główne
u.p.o. art. 68 § ust. 7
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Dyrektor szkoły prowadzącej kształcenie zawodowe, w porozumieniu z organem prowadzącym, ustala zawody, w których kształci szkoła, po uzyskaniu opinii wojewódzkiej rady rynku pracy i nawiązaniu współpracy z pracodawcą. Przepis ten ma zastosowanie do wszystkich szkół publicznych i nie wymaga zmiany zezwolenia na założenie szkoły.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego mającego wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1a.) i § 3 w związku z art.105 K.p.a.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do umorzenia postępowania administracyjnego jako bezprzedmiotowego.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Pomocnicze
u.p.o. art. 88 § ust. 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Dotyczy wymogów względem nowo zakładanych szkół publicznych prowadzonych przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego lub osobę fizyczną. Nie ma zastosowania do istniejącej szkoły.
u.p.o. art. 90a
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Reguluje tryb zmiany niektórych elementów wydanego zezwolenia (np. zmiana siedziby szkoły).
u.p.o. art. 90b
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Reguluje tryb zmiany niektórych elementów wydanego zezwolenia (np. przekazanie prowadzenia szkoły).
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zmiany lub uchylenia ostatecznej decyzji administracyjnej. Sąd uznał jego błędne zastosowanie w tej sprawie.
k.p.a. art. 105
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do umorzenia postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej art. 5 § ust. 1 pkt 6
Określa, że zezwolenie na założenie szkoły prowadzącej kształcenie zawodowe określa zawód lub zawody, w których kształci szkoła.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej art. 7 § ust. 2 pkt 4
Określa, że zezwolenie może być cofnięte w przypadku zmiany lub wprowadzenia nowego zawodu z naruszeniem art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego.
u.p.z. art. 22 § ust. 5 pkt 5
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Dotyczy opinii wojewódzkiej rady rynku pracy o zasadności kształcenia w danym zawodzie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego stanowi podstawę do ustalania przez dyrektora szkoły zawodów, w których kształci, bez konieczności zmiany zezwolenia na założenie szkoły. • Przepis art. 68 ust. 7 Prawa oświatowego ma zastosowanie do wszystkich szkół publicznych, niezależnie od organu prowadzącego. • Organy administracji błędnie zastosowały art. 155 k.p.a., wprowadzając dodatkowe przesłanki (interes społeczny, słuszny interes strony) nieprzewidziane w ustawie dla rozszerzenia kształcenia o nowe zawody.
Odrzucone argumenty
Rozszerzenie kształcenia o nowe zawody wymaga zmiany zezwolenia na założenie szkoły w trybie art. 155 k.p.a. • Szkoła nie wykazała spełnienia przesłanki interesu społecznego ani słusznego interesu strony. • Istniejąca oferta edukacyjna w innych szkołach jest wystarczająca.
Godne uwagi sformułowania
Sąd w obecnym składzie nie podzielił poglądu organów. • Ratio legis art. 68 ust. 7 u.p.o. było wprowadzenie elastycznego systemu kształcenia uczniów w nowych zawodach. • Organy administracji błędnie przyjęły, że kształcenie w nowych zawodach w szkole wymaga zmiany zezwolenia na założenie szkoły na podstawie art.155 K.p.a.
Skład orzekający
Janusz Nowacki
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Alberciak
członek
Małgorzata Kowalska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa oświatowego dotyczących kompetencji dyrektora szkoły w zakresie ustalania zawodów, w których szkoła kształci, oraz stosowania art. 155 k.p.a. w sprawach dotyczących zmian w zezwoleniach na prowadzenie szkół."
Ograniczenia: Dotyczy szkół publicznych prowadzonych przez osoby prawne inne niż jednostki samorządu terytorialnego lub osoby fizyczne, w kontekście rozszerzania oferty zawodowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie oświatowym, która ma bezpośrednie przełożenie na funkcjonowanie szkół niepublicznych i ich możliwość dostosowania oferty do potrzeb rynku pracy. Wyrok precyzuje kompetencje organów i dyrektorów szkół.
“Szkoła może rozszerzyć ofertę zawodów bez zmiany zezwolenia – kluczowa interpretacja WSA.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.