III RN 40/00
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się z rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody P., który uchylił uchwałę Rady Miejskiej w C. z dnia 30 października 1998 r. w sprawie wyboru zastępcy burmistrza Gminy C. Wojewoda uznał, że obowiązujący statut Gminy C. z dnia 15 listopada 1994 r. nie przewidywał stanowiska zastępcy burmistrza, a uchwała zmieniająca statut nie mogła stanowić podstawy prawnej wyboru przed jej wejściem w życie. Gmina C. zaskarżyła rozstrzygnięcie Wojewody, podnosząc naruszenie art. 28 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 61 ust. 4 KPA. Naczelny Sąd Administracyjny-Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu oddalił skargę, stwierdzając sprzeczność statutu z ustawą i brak istotnego wpływu naruszenia KPA na wynik sprawy. Rzecznik Praw Obywatelskich wniósł rewizję nadzwyczajną, zarzucając rażące naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 3 i art. 26 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 169 ust. 3 Konstytucji RP. Sąd Najwyższy uznał rewizję za zasadną, stwierdzając, że statut gminy jest aktem pochodnym i komplementarnym wobec ustawy, nie może zawierać postanowień sprzecznych z ustawą ani być interpretowany w sposób sprzeczny z jej przepisami. Sąd uznał, że brak zapisu w statucie o zastępcy burmistrza nie wyłącza stosowania przepisów ustawy, które przesądzają o obowiązku wyboru takiego stanowiska.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja relacji między statutem gminy a ustawą o samorządzie gminnym, zasady tworzenia i stosowania prawa miejscowego, obowiązek wyboru zastępcy burmistrza.
Dotyczy specyficznej sytuacji wyboru zastępcy burmistrza w kontekście obowiązującego statutu i przepisów ustawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy statut gminy, będący aktem prawa miejscowego, może zawierać postanowienia sprzeczne z ustawą o samorządzie gminnym lub być interpretowany w sposób sprzeczny z jej przepisami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, statut gminy jest aktem pochodnym i komplementarnym wobec ustawy, nie może zawierać postanowień sprzecznych z ustawą ani być interpretowany w sposób sprzeczny z jej przepisami.
Uzasadnienie
Sąd Najwyższy wskazał, że statut gminy jest uchwalany na podstawie i w granicach ustawy, w związku z czym nie może powtarzać jej przepisów, zawierać postanowień sprzecznych z ustawą ani być interpretowany w sposób sprzeczny z jej przepisami.
Czy brak zapisu w statucie gminy o stanowisku zastępcy burmistrza wyłącza możliwość jego wyboru na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak takiego zapisu w statucie nie może być utożsamiany z wyłączeniem stosowania wprost przepisów ustawy, które przesądzają o obowiązku wyboru przynajmniej jednego zastępcy burmistrza.
Uzasadnienie
Sąd Najwyższy uznał, że przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 26 ust. 2, art. 28 ust. 3) przesądzają o obowiązku wyboru zastępcy burmistrza, a brak takiego zapisu w statucie nie może wyłączyć stosowania tych przepisów.
Czy naruszenie przepisów KPA dotyczących zawiadomienia o wszczęciu postępowania nadzorczego i zapewnienia udziału strony w postępowaniu, jeśli nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, może stanowić podstawę do uwzględnienia skargi?
Odpowiedź sądu
Nie, zgodnie z art. 22 ust. 2 pkt 3 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, brak było podstaw do uwzględnienia zarzutu naruszenia KPA, bowiem skarżąca Gmina nie wykazała, aby miało ono istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny stanął na stanowisku, że nawet jeśli doszło do naruszenia przepisów KPA, to nie stanowiło ono podstawy do uwzględnienia skargi, gdyż gmina nie wykazała istotnego wpływu tego naruszenia na wynik sprawy.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Gmina C. | instytucja | skarżąca |
| Wojewoda P. | organ_państwowy | organ nadzorczy |
| Rzecznik Praw Obywatelskich | organ_państwowy | wnioskodawca rewizji nadzwyczajnej |
Przepisy (13)
Główne
u.s.g. art. 26 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
W skład zarządu gminy wchodzi wójt albo burmistrz (prezydent miasta) jako przewodniczący zarządu, ich zastępcy oraz pozostali członkowie.
u.s.g. art. 26 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 28 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Zarząd gminy składa się od 3 do 7 osób.
u.s.g. art. 28 § ust. 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Rada gminy wybiera zastępcę albo zastępców wójta lub burmistrza oraz pozostałych członków zarządu na wniosek wójta lub burmistrza zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym.
Konst. RP art. 169 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
u.s.g. art. 3
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 22 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa organizację wewnętrzną oraz tryb pracy organów gminy.
u.s.g. art. 42 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
u.N.S.A. art. 22 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
Ustawa z dnia 1 marca 1996 r. o zmianie Kodeksu postępowania cywilnego, rozporządzeń Prezydenta Rzeczypospolitej – Prawo upadłościowe i Prawo o postępowaniu układowym, Kodeksu postępowania administracyjnego, ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz niektórych innych ustaw art. 393¹³ § § 1
Konst. RP art. 169 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Statut gminy nie może zawierać postanowień sprzecznych z ustawą o samorządzie gminnym. • Brak zapisu w statucie o zastępcy burmistrza nie wyłącza stosowania przepisów ustawy o samorządzie gminnym dotyczących obowiązku jego wyboru. • Przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 26 ust. 2, art. 28 ust. 3) przesądzają o obowiązku wyboru zastępcy burmistrza.
Odrzucone argumenty
Statut Gminy C. nie przewidywał stanowiska zastępcy burmistrza, co czyniło uchwałę o jego wyborze sprzeczną z prawem. • Uchwała zmieniająca statut nie mogła stanowić podstawy prawnej wyboru zastępcy burmistrza przed jej wejściem w życie. • Naruszenie przepisów KPA nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Statut gminy jako akt prawny pochodny i komplementarny względem ustawy... • ...nie może zawierać postanowień z nią sprzecznych, ani też jego postanowienia nie mogą być interpretowane w sposób sprzeczny z przepisami tej ustawy, a także nie powinien powtarzać jej przepisów. • brak takiego zapisu nie może być utożsamiany z wyłączeniem stosowania wprost powołanych przepisów ustawy
Skład orzekający
Andrzej Wróbel
przewodniczący
Jerzy Kwaśniewski
członek
Andrzej Wasilewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja relacji między statutem gminy a ustawą o samorządzie gminnym, zasady tworzenia i stosowania prawa miejscowego, obowiązek wyboru zastępcy burmistrza."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wyboru zastępcy burmistrza w kontekście obowiązującego statutu i przepisów ustawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej zasady hierarchii aktów prawnych w samorządzie terytorialnym i pokazuje, jak przepisy ustawowe mogą być stosowane bezpośrednio, nawet jeśli statut nie zawiera odpowiednich zapisów.
“Czy statut gminy może być ważniejszy niż ustawa? Sąd Najwyższy rozstrzyga spór o wybór zastępcy burmistrza.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.