III RN 210/00

Wyrok z dnia 6 lutego 2002 r. III RN 210/00 Wniosek o przywrócenie uprawnień kombatanckich złożony w trybie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 25 kwietnia 1997 r. o zmianie ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu po- wojennego (Dz.U. Nr 68, poz. 436) podlega rozpoznaniu bez wznowienia postę- powania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją rozstrzygającą o pozba- wieniu uprawnień kombatanckich. Przewodniczący SSN Kazimierz Jaśkowski, Sędziowie SN: Jerzy Kwaśniewski (sprawozdawca), Andrzej Wasilewski. Sąd Najwyższy po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2002 r. sprawy ze skargi Wła- dysława Ż. na decyzję Kierownika Urzędu do Sprawa Kombatantów i Osób Repre- sjonowanych w W. z dnia 1 grudnia 1998 r. [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia uprawnień kombatanckich, na skutek rewizji nadzwyczajnej Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Rzeszowie z dnia 26 maja 2000 r. [...] u c h y l i ł zaskarżony wyrok i przekazał sprawę Naczelnemu Sądowi Admi- nistracyjnemu-Ośrodkowi Zamiejscowemu w Rzeszowie do ponownego rozpoznania. U z a s a d n i e n i e Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją ostateczną z dnia 6 września 1995 r. pozbawił Władysława Ż. uprawnień kombatanc- kich. Decyzja ta - na skutek skargi Władysława Ż. - poddana została kontroli sądo- wej. Wyrokiem z dnia 30 stycznia 1997 r. Naczelny Sąd Administracyjny-Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie skargę tę oddalił. W dniu 1 lipca 1998 r. Władysław Ż. złożył wniosek o wznowienie postępowa- nia weryfikacyjnego i przywrócenie mu uprawnień kombatanckich, uzasadniając go 2 nowelizacją ustawy kombatanckiej. W postępowaniu wynikającym z tego wniosku Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia 1 grudnia 1998 r. utrzymał w mocy swą decyzję z dnia 16 października 1998 r. wyda- ną na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 25 kwietnia 1997 r. o zmianie ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. Nr 68, poz. 436) w związku z art. 21 ust. 2 pkt 4 lit. a i art. 21 ust. 3 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektó- rych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (jednolity tekst: Dz.U. z 1997 r. Nr 142, poz. 950 ze zm.), o odmowie przywrócenia Władysła- wowi Ż. uprawnień kombatanckich. W uzasadnieniu wskazano, że Władysław Ż. peł- nił służbę w strukturach Urzędu Bezpieczeństwa Publicznego a nie ma dowodów stwierdzających, że został skierowany do służby w organach bezpieczeństwa pu- blicznego przez organizacje niepodległościowe lub, że podczas tej służby wykonywał zadania wyłącznie nie związane ze zwalczaniem organizacji i osób działających na rzecz suwerenności i niepodległości Rzeczypospolitej Polskiej. W skardze do NSA Władysław Ż. zarzucił, że zarówno zaskarżona decyzja jak i decyzja ją poprzedzająca pozostają w sprzeczności ze stanem faktycznym i wniósł o dopuszczenie dowodu z zaświadczenia Komendy Wojewódzkiej Policji w R. z dnia 24 lutego 1998 r. oraz dowodu z przesłuchania strony. Wyrokiem z dnia 26 maja 2000 r. Naczelny Sąd Administracyjny-Ośrodek Za- miejscowy w Rzeszowie uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 16 października 1998 r. W uzasadnieniu tego wyroku podkreślono, że uwzględnienie skargi wynikało: „z całkowicie przyczyn odmiennych niż zostało w skardze naprowa- dzone”. Zdaniem NSA Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjo- nowanych przed merytorycznym rozpoznaniem sprawy powinien rozstrzygnąć o za- sadności wznowienia postępowania według przesłanek określonych w art. 145 i na- stępnych Kodeksu postępowania administracyjnego. Od powyższego wyroku Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł rewizję nadzwyczajną zarzucając rażące naruszenie art. 22 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) oraz art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 25 kwietnia 1997 r. o zmianie ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojen- nych i okresu powojennego. 3 Sąd Najwyższy podzielił argumentację podstawy rewizji nadzwyczajnej Preze- sa Naczelnego Sądu Administracyjnego mając na uwadze co następuje: Wniosek Władysława Ż. z dnia 1 lipca 1998 r. o przywrócenie mu uprawnień kombatanckich ze względu na nową regulację prawną podlegał rozpoznaniu w trybie przewidzianym w tej nowej regulacji, na którą strona się powołała . Nie może budzić wątpliwości to, że chodziło o ustawę z dnia 25 kwietnia 1997 r. o zmianie ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Nie nasuwa w tej sytuacji także wątpliwości tryb rozpoznania wniosku wynika- jący z art. 2 ust. 2 tej ustawy. Stosownie do tego przepisu (w związku z art. 2 ust. 1), przywrócenie uprawnień kombatanckich w przypadkach innych niż nieważność z mocy prawa decyzji pozbawiającej uprawnień kombatanckich, ale niewątpliwie zwią- zanych z nowelizacją przepisów określających przesłanki uprawnień kombatanckich, następuje na wniosek osoby uprawnionej złożony w Urzędzie do Spraw Kombatan- tów i Osób Represjonowanych. W art. 2 ust. 2 powołanej ustawy nowelizującej ustawę o kombatantach określony został szczególny tryb weryfikacji stosunków prawnych ukształtowanych na podstawie ostatecznych decyzji pozbawiających uprawnień kombatanckich. To te stosunki, w specjalnym trybie mogą być inaczej ukształtowane, poprzez zastosowanie nowych norm prawa materialnego i w tym kontekście powstaje prawo do „przywrócenia uprawnień kombatanckich”. Nie chodzi więc o zastosowanie, jak to błędnie przyjęto w zaskarżonym wyroku ogólnej procedu- ry wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną pozbawia- jącą uprawnień kombatanckich ale o merytoryczną ocenę tego, czy w świetle nowej regulacji materialnoprawnej wnioskodawca zachowuje uprawnienia kombatanckie. W razie pozytywnego rozstrzygnięcia tej kwestii wnioskodawcy przysługiwałoby „przy- wrócenie uprawnień kombatanckich”, a nie bezpośrednia weryfikacja decyzji poz- bawiającej uprawnień kombatanckich. Określenie takiego, co należy podkreślić, odrębnego postępowania weryfika- cyjnego zostało wyrażone także w § 10 pkt 2 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Mi- nistrów z dnia 22 września 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępo- wania w sprawach dotyczących pozbawienia i przywrócenia uprawnień kombatanc- kich oraz zasad przeprowadzania weryfikacji tych uprawnień (Dz.U. Nr 116, poz. 745). 4 Z powyższych przyczyn wobec zasadności rewizji nadzwyczajnej Sąd Najwyż- szy orzekł o zastosowaniu art. 39313 § 1 KPC. =======================================