III PO 1/10

Sąd Najwyższy2010-05-13
SNinneprawo urzędniczeWysokanajwyższy
prokuratorwiek emerytalnypolityka kadrowadecyzja uznaniowaSąd Najwyższyprawo urzędniczestanowisko prokuratora

Sąd Najwyższy uchylił decyzję Prokuratora Generalnego odmawiającą zgody na dalsze zajmowanie stanowiska prokuratora po 65. roku życia, wskazując na potrzebę konkretnej analizy kadrowej zamiast abstrakcyjnej wymiany pokoleniowej.

Prokurator Ryszard O. odwołał się od decyzji Prokuratora Generalnego, który odmówił mu zgody na dalsze zajmowanie stanowiska prokuratora po ukończeniu 65 lat. Mimo pozytywnych opinii przełożonych i dobrej kondycji zdrowotnej, Prokurator Generalny powołał się na potrzebę 'pokoleniowej wymiany kadr'. Sąd Najwyższy uchylił tę decyzję, stwierdzając, że odmowa musi być oparta na konkretnych potrzebach kadrowych jednostki, a nie na ogólnych przesłankach demograficznych.

Sprawa dotyczyła odwołania prokuratora Ryszarda O. od decyzji Prokuratora Generalnego z dnia 16 listopada 2009 r., która odmówiła mu zgody na dalsze zajmowanie stanowiska prokuratora po ukończeniu 65 roku życia. Prokurator O. złożył wniosek o zgodę na dalsze zatrudnienie, powołując się na zaświadczenie lekarskie o braku przeciwwskazań zdrowotnych oraz pozytywne opinie bezpośredniego przełożonego, prokuratora apelacyjnego i okręgowego, którzy podkreślali jego zaangażowanie, dyspozycyjność i sumienność. Prokurator Generalny odmówił, uznając przejście w stan spoczynku po 65. roku życia za regułę, a dalsze zatrudnienie za wyjątek uzasadniony szczególnymi okolicznościami. Jako uzasadnienie odmowy podał potrzebę 'pokoleniowej wymiany kadr prokuratorskich' oraz analizę sytuacji kadrowej prokuratury apelacyjnej w Ł., wskazując na dwa wolne etaty orzecznicze. Sąd Najwyższy, rozpoznając sprawę, uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał ją do ponownego rozpoznania Prokuratorowi Generalnemu. Sąd uznał, że decyzja Prokuratora Generalnego nie może opierać się na abstrakcyjnie ujętej 'pokoleniowej wymianie kadr', lecz musi uwzględniać konkretne potrzeby i uwarunkowania polityki kadrowej odniesione do sytuacji kadrowej konkretnej jednostki organizacyjnej prokuratury. Podkreślono, że choć Prokurator Generalny dysponuje uznaniem, musi ono być ograniczone i wyważone, a odmowa musi być szeroko i przekonująco uzasadniona, co w tym przypadku nie miało miejsca.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism
Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Nie, decyzja Prokuratora Generalnego nie może być oparta na abstrakcyjnych przesłankach 'pokoleniowej wymiany kadr', lecz musi uwzględniać konkretne potrzeby i uwarunkowania polityki kadrowej odniesione do sytuacji kadrowej konkretnej jednostki organizacyjnej prokuratury.

Uzasadnienie

Sąd Najwyższy uznał, że Prokurator Generalny przekroczył granice uznania, arbitralnie odmawiając zgody na dalsze zatrudnienie prokuratora. Odmowa musi być oparta na konkretnych, wyważonych przesłankach związanych z interesem służby i sytuacją kadrową, a nie na ogólnych założeniach demograficznych. Prokurator Generalny nie wykazał, dlaczego interes służby miałby przeważać nad kwalifikacjami i doświadczeniem prokuratora.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

uchylenie decyzji i przekazanie do ponownego rozpoznania

Strona wygrywająca

Ryszard O.

Strony

NazwaTypRola
Ryszard O.osoba_fizycznaskarżący
Prokurator Generalnyorgan_państwowyorgan wydający decyzję

Przepisy (3)

Główne

u.p. art. 62a § 1-2

Ustawa o prokuraturze

Przejście prokuratora w stan spoczynku z dniem ukończenia 65 roku życia jest regułą. Dalsze zajmowanie stanowiska wymaga zgody Prokuratora Generalnego, która jest decyzją uznaniową, ale musi być oparta na konkretnych przesłankach i wyważeniu interesów.

Pomocnicze

p.u.s.p. art. 61 § 1

Prawo o ustroju sądów powszechnych

Przepis ten określa przejście sędziego w stan spoczynku z dniem ukończenia 65 roku życia, ale jego odpowiednie stosowanie do prokuratorów jest ograniczone przez art. 62a ust. 2 ustawy o prokuraturze.

p.u.s.p. art. 69 § 1

Prawo o ustroju sądów powszechnych

Przepis ten dotyczy możliwości dalszego zajmowania stanowiska przez sędziego po ukończeniu 65 roku życia, ale nie ma bezpośredniego zastosowania do prokuratorów w zakresie warunków dalszego zatrudnienia.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Decyzja Prokuratora Generalnego powinna być oparta na zobiektywizowanych kryteriach, a nie na abstrakcyjnej 'pokoleniowej wymianie kadr'. Przydatność zawodowa prokuratora powinna być decydującym kryterium. Prokurator Generalny nie wykazał, dlaczego interes służby miałby przeważać nad kwalifikacjami skarżącego. Prokurator Generalny nie dokonał wyważenia interesu prokuratora i interesu służby z poszanowaniem zasady proporcjonalności i równego traktowania.

Odrzucone argumenty

Przejście w stan spoczynku po 65. roku życia jest regułą, a dalsze zatrudnienie wyjątkiem. Wyróżniające walory osobiste i przydatność zawodowa nie stanowią okoliczności szczególnej uzasadniającej zgodę. Potrzeba 'pokoleniowej' wymiany kadr jest uzasadnionym kierunkiem polityki kadrowej. Sytuacja kadrowa prokuratury apelacyjnej w Ł. (dwa wolne etaty) wyklucza zasadność uwzględnienia wniosku.

Godne uwagi sformułowania

Podstawą decyzji Prokuratora Generalnego odmawiającej wyrażenia zgody na dalsze zajmowanie stanowiska prokuratora nie mogą być względy abstrakcyjnie ujętej "pokoleniowej wymiany kadr prokuratorskich", lecz potrzeby i uwarunkowania polityki kadrowej odniesione do sytuacji kadrowej konkretnej jednostki organizacyjnej prokuratury. Decyzja Prokuratora Generalnego w sprawie wyrażenia prokuratorowi zgody na dalsze zajmowanie stanowiska po ukończeniu 65 roku życia jest [...] decyzją uznaniową, na co jednoznacznie wskazuje użycie w tym przepisie kwantyfikatora „może”. Prokurator Generalny, odmawiając w sposób arbitralny wyrażenia skarżącemu zgody na dalsze zajmowanie stanowiska prokuratora, przekroczył granice uznania wyznaczone przepisem art. 62a ust. 2 ustawy o prokuraturze.

Skład orzekający

Kazimierz Jaśkowski

przewodniczący-sprawozdawca

Jerzy Kwaśniewski

członek

Andrzej Wróbel

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wieku emerytalnego prokuratorów, zakresu uznania Prokuratora Generalnego w sprawach kadrowych, oraz zasady równego traktowania w kontekście różnicowania statusu sędziów i prokuratorów."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prokuratorów i ich wieku emerytalnego; zasady dotyczące sędziów są odmienne.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami i obowiązkami prokuratorów po osiągnięciu wieku emerytalnego, a także interpretacji granic uznania administracyjnego. Pokazuje konflikt między indywidualnymi kwalifikacjami a polityką kadrową państwa.

Czy wiek to przeszkoda w służbie? Sąd Najwyższy o prawach prokuratorów po 65. roku życia.

Sektor

prawo

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony
Wyrok z dnia 13 maja 2010 r. 
III PO 1/10 
 
Podstawą decyzji Prokuratora Generalnego odmawiającej wyrażenia 
zgody na dalsze zajmowanie stanowiska prokuratora nie mogą być względy 
abstrakcyjnie ujętej "pokoleniowej wymiany kadr prokuratorskich", lecz po-
trzeby i uwarunkowania polityki kadrowej odniesione do sytuacji kadrowej kon-
kretnej jednostki organizacyjnej prokuratury. 
 
Przewodniczący SSN Kazimierz Jaśkowski (sprawozdawca), Sędziowie SN: 
Jerzy Kwaśniewski, Andrzej Wróbel (uzasadnienie). 
 
Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2010 r. sprawy z 
odwołania Ryszarda O. od decyzji Prokuratora Generalnego z dnia 16 listopada 2009 
r. [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na dalsze zajmowanie stanowiska 
prokuratora po ukończeniu 65 roku życia, 
 
u c h y l i ł   zaskarżoną decyzję i sprawę przekazał Prokuratorowi General-
nemu do ponownego rozpoznania. 
 
U z a s a d n i e n i e 
 
Prokurator Generalny decyzją z dnia 16 listopada 2009 r. nie wyraził zgody na 
dalsze zajmowanie przez prokuratora prokuratury rejonowej w K. Ryszarda O. (skar-
żący) stanowiska prokuratora po dniu 29 marca 2010 r. W uzasadnieniu podniósł 
między innymi, że w dniu 29 marca 2010 r. skarżący osiągnie wiek uprawniający do 
przejścia w stan spoczynku. Z zachowaniem terminu wniósł o wyrażenie zgody na 
dalsze zajmowanie stanowiska prokuratora po ukończeniu 65 roku życia, powołując 
się na zaświadczenie lekarskie, z którego wynika brak przeciwskazań zdrowotnych 
do wykonywania pracy na stanowisku prokuratora. Z opinii bezpośredniego przeło-
żonego wynika, że skarżący jest pracownikiem wysoce zaangażowanym, dyspozy-
cyjnym, ofiarnym, sumiennym, uczciwym, potrafiącym samodzielnie podejmować 
trafne decyzje i w sposób prawidłowy nadzorującym oraz prowadzącym niejedno-

 
2
krotnie trudne i skomplikowane śledztwa. Ponadto, zdaniem prokuratora przełożone-
go, skarżący w dalszym ciągu zachowuje dobrą sprawność psychofizyczną oraz 
może bez zastrzeżeń wykonywać w dalszym ciągu obowiązki na stanowisku proku-
ratora. Podobnie, prokurator apelacyjny w Ł. i prokurator okręgowy w O.W. poparli 
wniosek skarżącego o wyrażenie zgody na dalsze zajmowanie stanowiska prokura-
tora. 
Zdaniem Prokuratora Generalnego, jako regułę należy traktować przejście 
prokuratora w stan spoczynku z dniem ukończenia przez niego 65 roku życia. Możli-
wość dalszego pozostawania na stanowisku prokuratora stanowi wyjątek, uzasad-
niony szczególnymi okolicznościami podyktowanymi interesem służby lub leżącymi 
po stronie prokuratora. Tymczasem zarówno opinia przełożonego prokuratora, jak i 
stanowisko prokuratora apelacyjnego i prokuratora okręgowego, nie przedstawiają 
żadnych szczególnych okoliczności przemawiających za dalszym zatrudnieniem 
skarżącego na stanowisku prokuratora. Okoliczności takich nie stanowią wyróżniają-
ce walory osobiste oraz przydatność zawodowa skarżącego. Podobnie, stwierdzona 
zaświadczeniem lekarskim zdolność, ze względu na stan zdrowia, do pełnienia obo-
wiązków prokuratora jest jedną z przesłanek niezbędnych do wyrażenia zgody na 
dalsze zajmowanie stanowiska prokuratora, ale nie może stanowić jedynej podstawy 
do uwzględnienie wniosku o wyrażenie zgody. Ponadto, uzasadnionym kierunkiem 
prowadzenia polityki kadrowej jednostek organizacyjnych prokuratury jest „pokole-
niowa” wymiana kadr prokuratorskich, związana z jednej strony z osiąganiem przez 
zasłużonych prokuratorów wieku umożliwiającego im skorzystanie z przywileju 
prokuratorskiego stanu spoczynku, z drugiej zaś z potrzebą umożliwienia przejęcia 
tej służby przez innych doświadczonych prokuratorów, a także zapewnienie etatów 
dla nowych kadr prokuratorskich. Z analizy sytuacji kadrowej prokuratury apelacyjnej 
w Ł. wynika, że aktualnie rejon ten posiada jedynie dwa wolne etaty orzecznicze, co 
wpływa znacząco na wykluczenie uznania zasadności uwzględnienia wniosku skar-
żącego. 
Skarżący w odwołaniu od powyższej decyzji Prokuratora Generalnego do-
maga się jej uchylenia i wydanie korzystnego dla skarżącego orzeczenia. 
W uzasadnieniu odwołania podniósł między innymi, że decyzja Prokuratora 
Generalnego w przedmiocie wyrażenia zgody na dalsze zajmowanie stanowiska pro-
kuratora jest decyzją uznaniową, lecz powinna być oparta na zobiektywizowanych 
kryteriach. Odpowiednie zaś stosowanie przepisów Prawa o ustroju sądów po-

 
3
wszechnych jest wskazówką interpretacyjną, zgodnie z którą Prokurator Generalny 
powinien wziąć pod rozwagę merytoryczną różnicę w brzmieniu odnośnych przepi-
sów. Z opinii bezpośredniego przełożonego można, zdaniem skarżącego, wysnuć 
wniosek, że za dalszym zatrudnieniem na stanowisku prokuratora przemawiają 
szczególne okoliczności, chociaż takie wymaganie nie zostało wprost wyrażone w 
ustawodawstwie. Według skarżącego, decydującym kryterium powinna być przydat-
ność zawodowa prokuratora, nie zaś wymiana pokoleniowa kadr, która ponadto jest 
kryterium demograficznym, a nie dyrektywą działania. 
 
Sąd Najwyższy zważył, co następuje: 
 
Odwołanie ma uzasadnione podstawy. W niniejszej sprawie problemem spor-
nym jest to, czy decyzja Prokuratora Generalnego o niewyrażeniu zgody na dalsze 
zajmowanie stanowiska prokuratora po ukończeniu 65 roku życia, mimo przedsta-
wienia przez prokuratora zaświadczenia stwierdzającego, że jest zdolny, ze względu 
na stan zdrowia, do pełnienia obowiązków prokuratora i pozytywnej opinii właściwe-
go prokuratora przełożonego oraz dwóch opinii prokuratora apelacyjnego i prokura-
tora okręgowego, popierających wniosek prokuratora o wyrażenie takiej zgody, jest 
zgodna z art. 62a ust.1-2 ustawy o prokuraturze.  
Należy w związku z tym zważyć, że zgodnie z art. 62a ust. 1 ustawy o proku-
raturze w związku z art. 61 § 1 Prawa o ustroju sądów powszechnych, prokurator 
przechodzi w stan spoczynku z dniem ukończenia 65 roku życia. Sąd Najwyższy w 
składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w pełni podziela pogląd wyrażony w posta-
nowieniu Sądu Najwyższego z dnia 6 czerwca 2003 r., III AO 25/02 (OSNP 2004 nr 
13, poz. 236), że wykładnia uregulowań zawartych w art. 62a ust. 1 ustawy o proku-
raturze w związku z art. 69 § 1 Prawa o ustroju sądów powszechnych wskazuje, iż 
jako regułę należy traktować przejście prokuratora w stan spoczynku z dniem ukoń-
czenia przez niego 65 roku życia. Dalsze zajmowanie stanowiska prokuratora w 
czynnej służbie prokuratorskiej wymaga uzyskania zgody Prokuratora Generalnego 
w formie decyzji (art. 62a ust.1 ustawy o prokuraturze), a zatem sytuacja prawna 
prokuratora jest w tym zakresie inna niż sytuacja prawna sędziego, który może nadal 
zajmować stanowisko sędziego, gdy nie później niż na sześć miesięcy przed ukoń-
czeniem 65 roku życia oświadczy Ministrowi Sprawiedliwości wolę dalszego zajmo-
wania stanowiska i przedstawi zaświadczenie stwierdzające, że jest zdolny, ze 

 
4
względu na stan zdrowia, do pełnienia obowiązków sędziego, wydane na zasadach 
określonych dla kandydata na stanowisko sędziowskie (art. 69 § 1 i 3 Prawa o 
ustroju sądów powszechnych). Ma więc rację skarżący, gdy twierdzi, że w razie zło-
żenia powyższego zaświadczenia i oświadczenia sędzia, który ukończy 65 rok życia, 
niejako „automatycznie” pozostaje nadal na stanowisko sędziego, podczas gdy dal-
sze zajmowanie stanowiska przez prokuratora wymaga uzyskania decyzji Prokurato-
ra Generalnego o wyrażeniu na to zgody. Nie wymaga osobnego podkreślenia, że 
sytuacja prawna sędziów w tym zakresie jest niewątpliwie korzystniejsza niż sytuacja 
prawna prokuratorów, lecz jednocześnie nie ma wystarczających podstaw prawnych, 
aby uznać, że takie zróżnicowanie narusza konstytucyjną zasadę równego traktowa-
nia. Zasada równości polega bowiem na tym, że wszystkie podmioty prawa (adresaci 
norm prawnych) charakteryzujące się daną cechą istotną (cechą relewantną) mają 
być traktowani równo, co oznacza zarówno zakaz dyskryminowania, jak i faworyzo-
wania takich osób (zob. np. orzeczenie z 9 marca 1988 r., U 7/87, OTK w latach 
1986-1995, tom I, poz. 1). Trybunał Konstytucyjny stoi na stanowisku, że „najpierw 
należy ustalić, czy istnieje wspólna cecha relewantna pomiędzy porównywanymi sy-
tuacjami, a więc czy zachodzi „podobieństwo” tych sytuacji, stanowiące przesłankę 
zastosowania zasady równości. Dopiero stwierdzenie, że sytuacje „podobne” zostały 
przez prawo potraktowane odmiennie, wskazuje na możliwość naruszenia zasady 
równości. Nie zawsze jednak odmienność potraktowania sytuacji podobnych jest 
konstytucyjnie niedopuszczalna, bo mogą zachodzić wypadki, gdy odmienność tego 
potraktowania będzie usprawiedliwiona. Argumenty uzasadniające odstępstwa od 
nakazu równego traktowania podmiotów podobnych muszą: 1) uwzględniać zasadę 
relewancji, czyli pozostawać w bezpośrednim związku z celem i zasadniczą treścią 
przepisów, w których zawarta jest kontrolowana norma oraz służyć realizacji tego 
celu i treści; wprowadzane zróżnicowania muszą być racjonalnie uzasadnione; 2) 
uwzględniać zasadę proporcjonalności, czyli waga interesu, któremu ma służyć róż-
nicowanie sytuacji adresatów normy, musi pozostawać w odpowiedniej proporcji do 
wagi interesów, które zostaną naruszone w wyniku nierównego potraktowania pod-
miotów podobnych; 3) pozostawać w związku z innymi wartościami, zasadami czy 
normami konstytucyjnymi, uzasadniającymi odmienne potraktowanie podmiotów 
podobnych” (wyrok z 24 lutego 2009 r., SK 34/07, OTK-A 2009 nr 2, poz. 10). 
W związku z tym należy stwierdzić, że wprawdzie zarówno prokurator, jak i 
sędzia nabywają prawo do przejścia w stan spoczynku z ukończeniem 65 roku życia, 

 
5
a zatem mimo że ich sytuacja prawna jest w tym zakresie podobna, biorąc pod 
uwagę konstrukcję stanu spoczynku, to jednakże w niniejszej sprawie nie chodzi o 
realizację prawa prokuratora do stanu spoczynku, lecz o dalsze pozostawanie na 
stanowisku prokuratora po ukończeniu 65 roku życia. W tym zakresie prawo do stanu 
spoczynku nie jest wspólną cechą relewantną dla sędziów i prokuratorów odnośnie 
do przesłanek prawnych dalszego pozostawania na stanowisku, a zatem sytuacja 
sędziów i prokuratorów nie jest podobna. W konsekwencji ustawowe zróżnicowanie 
tych przesłanek, korzystniejsze dla sędziów w porównaniu z prokuratorami, nie naru-
sza zasady równego traktowania. Nawet jednak gdyby przyjąć, czego Sąd Najwyż-
szy w składzie niniejszym nie podziela, że w zakresie kształtowania ustawowych 
przesłanek dalszego pozostawania na stanowisku po ukończeniu 65 roku życia stan 
spoczynku stanowi wspólną cechę relewantną dla sędziów i prokuratorów, to i wów-
czas dopuszczalne jest zróżnicowanie ich sytuacji prawnej w tym zakresie, ponieważ 
jest ono obiektywnie usprawiedliwione zasadniczo odmiennym statusem prawnym 
sędziego, który jest w szerokim zakresie zagwarantowany konstytucyjnie, w tym 
odnośnie do prawa do przejścia w stan spoczynku między innymi w związku z zasa-
dą nieusuwalności sędziów (art. 180), podczas gdy zarówno stan spoczynku, jak i 
inne elementy statusu prokuratorów nie korzystają z gwarancji konstytucyjnych.  
W związku z powyższym powołanie się przez skarżącego na zawarte w art. 
62a ust. 1 ustawy o prokuraturze odesłanie do odpowiedniego stosowania wskaza-
nych w tym przepisie artykułów Prawa o ustroju sądów powszechnych, w tym 
zwłaszcza art. 69 § 1 tego Prawa, nie może odnieść pożądanego przez skarżącego 
skutku. Należy bowiem zważyć, że zagadnienie odpowiedniego stosowania przepi-
sów Prawa o ustroju sądów powszechnych odnosi się w niniejszej sprawie wyłącznie 
do dalszego zatrudnienia prokuratora po ukończeniu przez niego 65 roku życia. Do 
sytuacji skarżącego przepisy Prawa o ustroju sądów powszechnych mają zastoso-
wanie wprost, ale tylko i wyłącznie w zakresie, w jakim przewidują przejście w stan 
spoczynku po osiągnięciu 65 roku życia, natomiast gdy chodzi o warunki, zasady i 
tryb wymagane dla dalszego pozostawania na stanowisku prokuratora po osiągnięciu 
tego wieku, to odpowiednie stosowanie przepisów Prawa o ustroju sądów powszech-
nym polega na tym, że nie stosuje się przepisu art. 61 § 1 Prawa o ustroju sądów 
powszechnych, po pierwsze - ze względu na zasadniczą odmienność regulacji za-
wartej w tym przepisie od regulacji zawartej w art. 62a ust. 2 ustawy o prokuraturze, 
po drugie - ponieważ odesłanie do odpowiedniego stosowania, opatrzone jest for-

 
6
mułą „z zastrzeżeniem ust. 2-5,” co oznacza, że przepis art. 62a ust. 2 ustawy o pro-
kuraturze ma pierwszeństwo w stosunku do przepisu art. 69 Prawa o ustroju sądów 
powszechnych i wyklucza jego stosowanie w zakresie, w jakim określa on warunki, 
tryb i zasady dalszego pozostawania na stanowisku sędziego po ukończeniu 65 roku 
życia. Oznacza to, że do dalszego zajmowania stanowiska prokuratora nie jest do-
puszczalne stosowanie przepisów Prawa o ustroju sądów powszechnych ze zmia-
nami i modyfikacjami, takimi jakie sugeruje skarżący. W tym sensie regulacja zawarta 
w art. 62a ust. 2 jest regulacją autonomiczną i zupełną. 
Analiza struktury przepisu art. 62a ust. 2 ustawy o prokuraturze prowadzi do 
wniosku, że decyzja Prokuratora Generalnego w sprawie wyrażenia prokuratorowi 
zgody na dalsze zajmowanie stanowiska po ukończeniu 65 roku życia jest, inaczej 
niż twierdzi skarżący, decyzją uznaniową, na co jednoznacznie wskazuje użycie w 
tym przepisie kwantyfikatora „może”. Ponadto, z brzmienia tego przepisu jedno-
znacznie wynika, że prokurator wnioskujący o uzyskanie zgody nie ma roszczenia o 
dalsze pozostawanie na stanowisku po ukończeniu 65 roku życia. Wreszcie, przepis 
ten nie określa ponadto żadnych merytorycznych kryteriów, poza zdolnością, ze 
względu na stan zdrowia, do pełnienia obowiązków prokuratora, którymi byłby zwią-
zany Prokurator Generalny przy podejmowaniu takich decyzji. Pozostałe wymagania 
określone w tym przepisie mają charakter wymagań proceduralnych, a mianowicie 
zainteresowany prokurator powinien złożyć wniosek o wyrażenie takiej zgody, nato-
miast Prokurator Generalny powinien zasięgnąć opinii właściwego prokuratora prze-
łożonego. 
Z orzecznictwa Sądu Najwyższego wynika, że uznanie, jakim dysponuje Pro-
kurator Generalny w przedmiocie wyrażania zgody na dalsze zajmowanie stanowiska 
prokuratora po ukończeniu 65 roku życia, jest uznaniem ograniczonym, ponieważ 
możliwość dalszego pozostawania na stanowisku prokuratora powinna być traktowa-
na jako wyjątek, uzasadniony szczególnymi okolicznościami mającymi oparcie w in-
teresie służby lub leżącymi po stronie prokuratora (por. wyrok Sądu Najwyższego z 
dnia 11 grudnia 2002 r., III AO 16/02, niepublikowany). Jednakże Prokurator Gene-
ralny jest obowiązany w ramach przyznanej mu tym przepisem kompetencji, do wy-
ważenia tych okoliczności lub interesów.  
Odnosząc powyższe do okoliczności niniejszej sprawy należy podnieść, że 
stwierdzone w niniejszym postępowaniu przesłanki subiektywne, rozpatrywane w 
oderwaniu od interesu publicznego (interesu służby), mogłyby przemawiać na ko-

 
7
rzyść prokuratora, ponieważ jest on zdolny, ze względu na stan zdrowia, do dalszego 
zajmowania stanowiska prokuratora, a z opinii bezpośredniego przełożonego wynika, 
że prokurator jest pracownikiem wysoce zaangażowanym, dyspozycyjnym, ofiarnym, 
sumiennym, uczciwym, potrafiącym samodzielnie podejmować trafne decyzje i w 
sposób prawidłowy nadzorującym oraz prowadzącym niejednokrotnie trudne i skom-
plikowane śledztwa. Z opinii tej wynika ponadto, że prokurator w dalszym ciągu za-
chowuje dobrą sprawność psychofizyczną oraz może bez zastrzeżeń wykonywać w 
dalszym ciągu obowiązki na stanowisku prokuratora. Podobnie, prokurator apelacyj-
ny w Ł. i prokurator okręgowy w O.W. poparli wniosek skarżącego o wyrażenie zgody 
na dalsze zajmowanie stanowiska, potwierdzając jednocześnie jego przydatność do 
dalszego zajmowania stanowiska prokuratora. Wprawdzie opinia właściwego proku-
ratora przełożonego nie jest wiążąca dla Prokuratora Generalnego w tym znaczeniu, 
że może on odmówić wyrażenia zgody na dalsze zajmowanie stanowiska, mimo po-
zytywnej opinii, to jednakże ma obowiązek odnieść się do tej opinii, co uczynił w uza-
sadnieniu zaskarżonej decyzji. Należy zgodzić się z Prokuratorem Generalnym, że 
„jakkolwiek wyróżniające walory osobiste oraz przydatność zawodowa niewątpliwe 
zasługują na uznanie, to jednak nie stanowią okoliczności szczególnej, uzasadniają-
cej wyrażenie zgody”. Dalsze zajmowanie stanowiska prokuratora po ukończeniu 65 
roku życia jest bowiem wyjątkiem od zasady przechodzenia prokuratora z tym dniem 
w stan spoczynku, który może być uzasadniony tylko okolicznościami szczególnymi, 
których jednakże skarżący nie wykazał. 
Sąd Najwyższy podziela pogląd wyrażony w uzasadnieniu wyroku Sądu Naj-
wyższego, że uzasadnionym kierunkiem prowadzenia polityki kadrowej w jednost-
kach organizacyjnych prokuratury jest „pokoleniowa” wymiana kadr prokuratorskich, 
związana z jednej strony, z osiąganiem przez zasłużonych prokuratorów wieku 
umożliwiającego im skorzystanie z przywileju prokuratorskiego stanu spoczynku, a z 
drugiej strony, z potrzebą umożliwienia przejęcia tej służby przez innych doświad-
czonych prokuratorów, a także zapewnienie etatów dla nowych kadr prokuratorskich. 
Podzielając, co do zasady, to stanowisko należy jednak podkreślić, że podstawą 
decyzji odmawiającej wyrażenia zgody na dalsze zajmowanie stanowiska prokura-
tora nie mogą być względy abstrakcyjnie ujętej „pokoleniowej wymiany kadr proku-
ratorskich”, lecz potrzeby i uwarunkowania polityki kadrowej w prokuraturze odnie-
sione wszakże do sytuacji kadrowej odnośnych jednostek prokuratury oraz do ko-
nieczności zapewnienia prokuraturze warunków kadrowych niezbędnych do spraw-

 
8
nego i prawidłowego wykonywania wyznaczonych jej ustawowych zadań i kompeten-
cji, co wymagało od Prokuratora Generalnego dokonywania stosownych ustaleń oraz 
szerokiego i przekonującego uzasadnienia odmownej decyzji, zwłaszcza gdy tak jak 
w niniejszej sprawie, przeciwko dalszemu zatrudnieniu skarżącego na stanowisku 
prokuratora przemawia bliżej nieskonkretyzowany interes publiczny (interes służby) 
wyrażający się w ogólnie ujętym dążeniu do wymiany pokoleniowej kadr prokurator-
skich, bez powiązania z okolicznościami niniejszej sprawy.  
Niewątpliwie decyzje uznaniowe powinny nie tylko identyfikować interes pro-
kuratora zainteresowanego dalszym zajmowaniem stanowiska po ukończeniu 65 
roku życia, uwzględniając przy tym jego stan zdrowia i nieprzeciętne kwalifikacje oraz 
doświadczenie zawodowe, oraz interes publiczny (interes służby), z uwzględnieniem 
założeń i kierunków polityki kadrowej w prokuraturze, lecz także wyważać te interesy 
z poszanowaniem zasady proporcjonalności i zasady równego traktowania. Tymcza-
sem Prokurator Generalny zaniechał obowiązku wyważenia powyższych interesów, 
ponieważ nie wykazał, dlaczego interes prokuratora, posiadającego wyróżniające go 
walory osobiste oraz przydatność zawodową w dalszym zajmowaniu stanowisku pro-
kuratora, powinien w okolicznościach niniejszej sprawie ustąpić interesowi służby, 
który miałby polegać na bliżej nieskonkretyzowanym zapewnieniu pokoleniowej wy-
miany kadr prokuratorskich, zwłaszcza w sytuacji, gdy rejon posiada dwa wolne etaty 
orzecznicze, a nie wiadomo w szczególności, jaka jest struktura wiekowa prokurato-
rów zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych prokuratury, jakie są jej rzeczywi-
ste potrzeby kadrowe, ilu kandydatów i w jakim wieku stara się o zatrudnienie na sta-
nowisku prokuratora, jakie jest uzasadnienie dla „pokoleniowej” wymiany kadr proku-
ratorskich, na czym w okolicznościach niniejszej sprawie wyraża się „potrzeba umoż-
liwienia przejęcia tej służby przez innych doświadczonych prokuratorów” itd.  
Ponadto, odniesienie przez Prokuratora Generalnego tych ogólnych ustaleń i 
ocen do sytuacji kadrowej prokuratury apelacyjnej w Ł. jest niezwykle skrótowe, a 
przez to powierzchowne, bowiem Prokurator Generalny ogranicza się w tym zakresie 
do więcej niż lakonicznego stwierdzenia, że „aktualnie rejon ten posiada jedynie 2 
wolne etaty orzecznicze”, natomiast prawna ocena tych faktów streszcza się w sfor-
mułowaniu: „ co wpływa znacząco na wykluczenie uznania zasadności uwzględnie-
nia” wniosku o wyrażenie zgody. Nie ma zatem wątpliwości, że Prokurator General-
ny, odmawiając w sposób arbitralny wyrażenia skarżącemu zgody na dalsze zajmo-

 
9
wanie stanowiska prokuratora, przekroczył granice uznania wyznaczone przepisem 
art. 62a ust. 2 ustawy o prokuraturze. 
Biorąc powyższe pod rozwagę Sąd Najwyższy orzekł jak w sentencji. 
========================================

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI