III OZ 529/25

III OZ 529/25 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2025-10-23
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-09-04
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Zbigniew Ślusarczyk /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6480
Hasła tematyczne
Grzywna w trybie p.p.s.a.
Sygn. powiązane
II SO/Łd 4/25 - Postanowienie WSA w Łodzi z 2025-06-26
Skarżony organ
Dyrektor Szpitala
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 55 § 1, art. 58 § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 23 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 26 czerwca 2025 r., sygn. akt II SO/Łd 4/25 odrzucające wniosek M. M. o wymierzenie Dyrektorowi Zespołu Opieki Zdrowotnej [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia: oddalić zażalenie
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z 26 czerwca 2025 r., sygn. akt II SO/Łd 4/25, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 64 § 3 oraz art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) odrzucił wniosek M. M. o wymierzenie Dyrektorowi Zespołu Opieki Zdrowotnej [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej (pkt 1) oraz zwrócił wnioskodawcy wpis sądowy od wniosku (pkt 2).
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że wniosek podlega odrzuceniu, ponieważ wnioskodawca w żaden sposób nie wykazał, że skarga została skutecznie złożona. Wykazanie przy wnoszeniu wniosku o nałożenie grzywny w trybie art. 55 p.p.s.a., że wnioskodawca wniósł skargę do organu, jest jednym z koniecznych elementów formalnych przesądzających o jego dopuszczalności. Nie można bowiem żądać ukarania organu za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z odpowiedzi na nią w sytuacji, gdy taka skarga do organu nie została złożona. W niniejszej sprawie Wprawdzie do wniosku została dołączona skarga, jednak wnioskodawca w żaden sposób nie wykazał, że została ona skutecznie złożona Dyrektorowi Zespołu Opieki Zdrowotnej [...]. W szczególności wnioskodawca nie wskazał adresu ePUAP, na który ją wniósł, a także nie przedłożył urzędowego poświadczenia przedłożenia lub urzędowego poświadczenia doręczenia skargi organowi. Za potwierdzenie wniesienia skargi nie może być uznane zdjęcie ze skrzynki ePUAP wnioskodawcy, gdyż w żaden sposób nie dowodzi ono, że skarga została skutecznie złożona organowi.
Dalej Sąd wskazał, że Zespół Opieki Zdrowotnej [...] został zlikwidowany, tym samym nie było możliwe skuteczne doręczenie mu jakiegokolwiek pisma. Sąd dodał, że 23 czerwca 2025 r. bezskutecznie upłynął termin do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez wykazanie, że skarga została skutecznie wniesiona.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł wnioskodawca. W uzasadnieniu zażalenia wyjaśnił, że skargę wysłał przez e-PUAP. WSA w Łodzi zakwestionował dowód nadania w postaci zdjęcia ze skrzynki e-PUAP. Jednak Sąd nie wyjaśnił, w jaki sposób strona mogła udowodnić doręczenie skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zażalenie podlega oddaleniu jako niezawierające usprawiedliwionych podstaw.
Trafnie wskazał Sąd Wojewódzki, że wykazanie przy wnoszeniu wniosku o nałożenie grzywny w trybie art. 55 p.p.s.a., że wnioskodawca wniósł skargę do organu, jest jednym z koniecznych elementów formalnych przesądzających o jego dopuszczalności. Postępowanie z wniosku o wymierzenie organowi grzywny jest postępowaniem odrębnym od postępowania zainicjowanego skargą, niemniej jego przedmiot sprowadza się do oceny zachowania organu i realizacji przez ten podmiot obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Tym samym przesłanką dopuszczalności postępowania z wniosku, o którym mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., jest istnienie sprawy sądowoadministracyjnej zainicjowanej skargą wniesioną do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a nieprzekazaną sądowi przez organ.
Mając powyższe na uwadze, wobec nieistnienia sprawy sądowoadministracyjnej prawidłowo Sąd Wojewódzki wniosek odrzucił. Z akt sprawy wynika, że Zespół Opieki Zdrowotnej [...] został zlikwidowany uchwałą Rady Miejskiej w Łodzi z 20 maja 2015 r. nr XII/245/15. Jakkolwiek można zgodzić się z argumentacją wnioskodawcy wskazującą na wniesienie skargi na istniejący adres e-PUAP, to okoliczność ta nie może przesądzać o trafności zażalenia. Co do zasady błędy techniczne, brak dostępu do skrzynki e-PUAP, obciążają organ administracji, a nie skarżącego (zob. postanowienie NSA z 15 maja 2025 r., III OZ 227/25). Niemniej w razie likwidacji organu nie sposób uznać, aby skarżący skutecznie wniósł skargę do tego podmiotu i zainicjował postępowanie sądowoadministracyjne. Zespół Opieki Zdrowotnej [...] został zlikwidowany na 10 lat przed wniesieniem skargi, z tego względu jego działanie nie może stać się przedmiotem oceny sądu administracyjnego. W takiej sytuacji podstawę odrzucenia wniosku stanowi również art. 58 § 1 pkt 5 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a., z uwagi na brak zdolności sądowej podmiotu zlikwidowanego.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie.