II SA/Rz 692/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Rzeszowie odmówił wstrzymania wykonania decyzji stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, uznając, że taka decyzja nie podlega wykonaniu.
Skarżący domagali się wstrzymania wykonania decyzji SKO o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla budowy drogi, argumentując naruszeniem zieleni izolacyjnej i utratą środków unijnych. Sąd uznał jednak, że decyzja stwierdzająca brak potrzeby oceny oddziaływania na środowisko nie podlega wykonaniu w rozumieniu art. 61 P.p.s.a., ponieważ nie nakłada na strony żadnych obowiązków ani nie wywołuje skutków materialnoprawnych, a zatem nie może spowodować znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał wniosek skarżących A. S. i J. D. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2018 r., która stwierdzała brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanej budowy drogi gminnej. Skarżący podnosili, że wykonanie decyzji doprowadzi do naruszenia obszaru zieleni izolacyjnej, stanowiącej strefę buforową dla ich osiedla, oraz do utraty środków unijnych wydatkowanych na jej utworzenie. Sąd, powołując się na art. 61 § 3 P.p.s.a., wyjaśnił, że wstrzymanie wykonania aktu jest możliwe tylko wtedy, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd podkreślił, że przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie akty podlegające wykonaniu, czyli takie, które wiążą się z obowiązkiem działania, zaniechania lub nakazem znoszenia. Decyzja stwierdzająca brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko nie podlega wykonaniu, ponieważ nie wywołuje skutków materialnoprawnych ani nie daje podstaw do użycia przymusu państwowego. Jest to decyzja wstępna, stanowiąca przesłankę do uzyskania kolejnych pozwoleń, takich jak pozwolenie na budowę. Możliwość wydania w przyszłości aktów administracyjnych prowadzących do realizacji inwestycji nie uzasadnia zastosowania ochrony tymczasowej. W związku z tym, Sąd odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja stwierdzająca brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko nie podlega wstrzymaniu wykonania, ponieważ nie jest aktem podlegającym wykonaniu w rozumieniu przepisów P.p.s.a.
Uzasadnienie
Decyzja o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko nie wywołuje skutków materialnoprawnych, nie nakłada na strony obowiązków ani nie pozwala na użycie przymusu państwowego. Nie może zatem spowodować znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków, które są przesłanką do wstrzymania wykonania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (3)
Główne
P.p.s.a. art. 61 § 3 i 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Wstrzymanie dotyczy aktów podlegających wykonaniu.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi do sądu administracyjnego, co do zasady, nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu.
u.o.ś. art. 72
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest wydawana przed uzyskaniem m.in. pozwolenia na budowę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja stwierdzająca brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko nie podlega wykonaniu w rozumieniu art. 61 P.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Wykonanie decyzji doprowadzi do naruszenia obszaru zieleni izolacyjnej. Wykonanie decyzji spowoduje utratę środków unijnych.
Godne uwagi sformułowania
nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania nie każdy wymaga wykonania Wykonaniu podlegać mogą jedynie akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów. Decyzja ta nie wywołuje skutków materialnych
Skład orzekający
Piotr Godlewski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 P.p.s.a. w kontekście decyzji środowiskowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju decyzji administracyjnej (brak potrzeby oceny oddziaływania na środowisko).
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę proceduralną dotyczącą wstrzymania wykonania aktów administracyjnych, która jest kluczowa dla praktyki prawniczej w sprawach środowiskowych i budowlanych.
“Kiedy można wstrzymać wykonanie decyzji środowiskowej? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Rz 692/18 - Postanowienie WSA w Rzeszowie Data orzeczenia 2018-08-31 Data wpływu 2018-06-18 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie Sędziowie Piotr Godlewski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6133 Informacja o środowisku Hasła tematyczne Wstrzymanie wykonania aktu Sygn. powiązane III OSK 1556/21 - Wyrok NSA z 2022-12-20 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Powołane przepisy Dz.U. 2018 poz 1302 art. 61 § 3 i 5 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Piotr Godlewski po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. S. i J. D. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko - p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadnienie A. S. i J. D. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na decyzję SKO z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] wydaną w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia pn.: "Budowa publicznej drogi gminnej (ul. [...]) na odcinku od ul. [...] do ul. [...], rozbudowa [...] na odcinku od. ul. [...] do ul. [...] wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, budowlami i urządzeniami budowlanymi" w ramach zadania inwestycyjnego pn.: "Budowa drogi dojazdowej do osiedla domków jednorodzinnych przy ul. [...]-[...] ([...]).". W skardze poza zarzutami odnoszącymi się do kwestionowanej decyzji skarżący zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Kolegium. Podali, że w wypadku jej wykonania zaistnieje konieczność naruszenia obszaru zieleni izolacyjnej i jego przerwanie, stanowiącego strefę buforową dla mieszkańców osiedla [...] w R., w tym skarżących, oddzielającą ich od terenów inwestycyjnych Parku Naukowo-Technologicznego w [...] R.-D. i powstających tamże przedsiębiorstw. Nadto wskazali, że obszar zieleni podlega ochronie w myśl zasady trwałości projektu unijnego, którego czasookres jeszcze nie upłynął. Utworzenie obszaru zieleni izolacyjnej stanowiło wydatek rzędu 270 000 zł, zaś realizacja zadania inwestycyjnego będzie stanowić szkodę majątkową w zakresie wydatkowanych na ten cel środków unijnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Artykuł 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018 r., poz. 1302 ze zm. - zwanej dalej jako "P.p.s.a."), stanowi, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie powoduje, co do zasady, wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Jednakże po przekazaniu skargi, zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 P.p.s.a., ale tylko wówczas jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, w rozumieniu wyżej wskazanego art. 61 P.p.s.a., mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Wykonaniu podlegać mogą jedynie akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów. Wstrzymanie wykonania dotyczy zatem sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Wydanie decyzji stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko nie wiąże się dla stron z obowiązkiem działania, zaniechania, czy też nakazem znoszenia zachowania innych podmiotów. Decyzja ta nie wywołuje skutków materialnych, a organy administracji publicznej nie mają możliwości użycia przymusu państwowego do doprowadzenia do stanu zgodnego z treścią zaskarżonej decyzji. Zaskarżona decyzja nie podlega zatem wykonaniu i nie powoduje bezpośrednio niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Stwierdza bowiem jedynie zaistnienie podstaw do odstąpienia od przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Tego rodzaju decyzja jest wydawana we wstępnym etapie postępowania dotyczącego zamierzenia inwestycyjnego i stanowi jedną z przesłanek niezbędnych do uzyskania przez inwestora kolejnych decyzji wymaganych przez prawo. Zgodnie z art. 72 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r. poz. 1405 ze zm.) wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem, m.in. decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego. Dopiero te rozstrzygnięcia będą podlegać wykonaniu. Decyzja w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia nie uprawnia do realizacji planowanej przez inwestora inwestycji. Możliwość wydania w przyszłości aktów administracyjnych, które doprowadzą do rozpoczęcia procesu inwestycyjnego, nie stanowi okoliczności uzasadniającej zastosowanie ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. postanowienie NSA z 15 kwietnia 2015 r., II OZ 259/15, publ.: www. orzeczenia.nsa.gov.pl). Podkreślenia wymaga, że rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, Sąd nie rozstrzyga skargi merytorycznie i nie ocenia zgodności zaskarżonego aktu z prawem, ani też stopnia prawdopodobieństwa jego uchylenia w wyniku przyszłego rozpoznania sprawy, a jedynie bada czy zachodzą wskazane przez ustawodawcę przesłanki pozytywne uwzględnienia wniosku. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI