III OZ 349/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na postanowienie WSA o odrzuceniu skargi z powodu nieuzupełnienia braków formalnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę skarżącego z powodu niepodpisania jej, niezałączenia wszystkich stron oraz braku numeru PESEL, mimo wezwania do uzupełnienia braków. Skarżący złożył zażalenie, które Naczelny Sąd Administracyjny oddalił, uznając postanowienie WSA za prawidłowe. NSA podkreślił, że brak PESEL w pierwszym piśmie jest brakiem formalnym podlegającym uzupełnieniu pod rygorem odrzucenia skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał zażalenie M.P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Krakowie, które odrzuciło skargę skarżącego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia. WSA odrzucił skargę, ponieważ skarżący nie uzupełnił braków formalnych, takich jak podpisanie skargi, dołączenie wszystkich stron oraz podanie numeru PESEL, mimo wezwania do ich usunięcia w wyznaczonym terminie. NSA uznał, że postanowienie WSA jest zgodne z prawem. Sąd wskazał, że zgodnie z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), skarga musi spełniać wymogi formalne, w tym być podpisana i zawierać numer PESEL w przypadku pierwszego pisma w sprawie. Niewykonanie wezwania do uzupełnienia braków formalnych, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., skutkuje odrzuceniem skargi. NSA powołał się również na uchwałę siedmiu sędziów NSA (II GPS 3/22), która potwierdza, że brak PESEL jest brakiem formalnym podlegającym uzupełnieniu. Ponieważ skarżący nie kwestionował faktu nieuzupełnienia braków i wezwanie zostało mu prawidłowo doręczone, NSA oddalił zażalenie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Tak, wymienione braki formalne podlegają uzupełnieniu w trybie art. 49 p.p.s.a., a ich nieuzupełnienie w terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wymogi formalne pisma procesowego, w tym podpis, kompletność stron i numer PESEL w pierwszym piśmie, są określone w art. 46 p.p.s.a. Niewypełnienie tych wymogów stanowi brak formalny, który sąd wzywa do uzupełnienia na podstawie art. 49 p.p.s.a. Niespełnienie tego wezwania skutkuje odrzuceniem skargi zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Podkreślono, że brak PESEL jest brakiem formalnym, który należy uzupełnić, nawet jeśli numer ten znajduje się w aktach administracyjnych.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 46 § § 1 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika.
p.p.s.a. art. 46 § § 2 pkt 1 lit. b
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku.
p.p.s.a. art. 49 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braków pisma, sąd wzywa stronę do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewykonanie przez skarżącego wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi, mimo prawidłowego doręczenia i pouczenia o skutkach, uzasadnia odrzucenie skargi.
Godne uwagi sformułowania
nieuzupełnienie braków formalnych skargi, poprzez podanie numeru PESEL oraz podpisanie skargi, jest bezsporny niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty odrzucania skarg w postępowaniu sądowoadministracyjnym z powodu braków formalnych, w szczególności braków dotyczących podpisu, kompletności stron i numeru PESEL."
Ograniczenia: Dotyczy głównie kwestii formalnych, a nie merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa dotyczy rutynowych kwestii proceduralnych związanych z brakami formalnymi skargi. Nie zawiera nietypowych faktów ani zaskakujących rozstrzygnięć.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII OZ 349/25 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2025-07-01 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-06-04 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Teresa Zyglewska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6136 Ochrona przyrody Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane II SA/Kr 1534/24 - Postanowienie WSA w Krakowie z 2025-01-28 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono zażalenie Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 46 § 1 pkt 4, art. 46 § 2 pkt 1 lit. b Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M.P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 stycznia 2025 r., sygn. akt II SA/Kr 1534/24 o odrzuceniu skargi M.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 12 września 2024 r., znak SKO.Oś/4170/319/2024 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia: oddalić zażalenie. Uzasadnienie Postanowieniem z 28 stycznia 2025 r., sygn. akt II SA/Kr 1534/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (dalej: Sąd I instancji, WSA) odrzucił skargę M.P. (dalej: skarżący) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z 12 września 2024 r., znak SKO.Oś/4170/319/2024 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia. W uzasadnieniu wskazano, że w wykonaniu zarządzenia referendarza sądowego z 4 grudnia 2024 r., wezwano skarżącego do usunięcia terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi, dołączenie kolejnych stron skargi (nadesłana została tylko pierwsza strona) oraz wskazania właściwego numeru PESEL, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 10 grudnia 2024 r. Sąd I instancji podniósł, że wobec doręczenia wezwania w dniu 10 grudnia 2024 r., ostatnim dniem siedmiodniowego terminu do usunięcia braków był 17 grudnia 2024 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie uczynił zadość przedmiotowemu wezwaniu, w związku z czym Sąd zobligowany był odrzucić skargę. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism zostały uregulowane w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie natomiast z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Ponadto należy wskazać, iż Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów w uchwale z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22 stwierdził, że niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. W rozpoznawanej sprawie fakt nieuzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez podanie numeru PESEL oraz podpisanie skargi, jest bezsporny i nie jest przez skarżącego kwestionowany. Skoro zatem, pomimo prawidłowo doręczonego w dniu 10 grudnia 2024 r. wezwania Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi, wraz z pouczeniem o skutkach niewykonania tego wezwania, nie zostało ono przez niego wykonane, to Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo odrzucił skargę. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI