III OZ 200/23

III OZ 200/23 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2023-05-09
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-04-07
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Małgorzata Pocztarek /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6145 Sprawy dyrektorów szkół
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne
Zawieszenie/podjęcie postępowania
Sygn. powiązane
II SA/Ol 837/22 - Wyrok WSA w Olsztynie z 2023-12-14
III OSK 1107/24 - Wyrok NSA z 2024-09-10
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2019 poz 2325
art. 125 par 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Gminy [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 3 lutego 2023 r. sygn. akt II SA/Ol 837/22 zawieszające postępowanie sądowe w sprawie ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 26 września 2022 r., nr PN.4131.359.2022 w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły podstawowej postanawia: oddalić zażalenie.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 3 lutego 2023 r. sygn. akt II SA/Ol 837/22 w sprawie ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 26 września 2022 r., nr PN.4131.359.2022 w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły podstawowej, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) dalej zwanej "P.p.s.a." zawiesił postępowanie sądowe.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że ogłoszenie przedmiotowego konkursu na stanowisko dyrektora szkoły podstawowej było następstwem niezgodnego z prawem odwołania ze stanowiska dotychczasowego dyrektora szkoły. W konsekwencji sprawa ta pozostaje w związku z postępowaniem w sprawie o sygn. akt II SA/Ol 771/22, w którym badana była legalność odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły. W ocenie Sądu I instancji, oba postępowania pozostają w ścisłym związku i wynik postępowania w niniejszej sprawie zależy od prawomocnego wyniku sprawy II SA/Ol 771/22. Kwestie poddane badaniu w sprawie o sygn. akt II SA/Ol 771/22 wiążą się bowiem ściśle z sytuacją faktyczną i prawną występującą w niniejszej sprawie i mają znaczenie dla jej rozstrzygnięcia.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła Gmina [...], wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie do dalszego prowadzenia.
W uzasadnieniu zażalenia wskazano, że brak jest obiektywnych podstaw do zawieszenia postępowania, z uwagi na przedwczesne, zdaniem skarżącej, wydanie przez organ nadzoru rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność zarządzenia nr 876.2022 Wójta Gminy [...] z dnia 21 czerwca 2022 r. w sprawie ogłoszenia konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w [...].
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W orzecznictwie, które NSA w składzie orzekającym podziela, wskazuje się, że aby móc zastosować art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. między daną sprawą sądowoadministracyjną a innym postępowaniem musi istnieć związek tego rodzaju, że wynik już toczącego się postępowania będzie miał charakter prejudycjalny dla sprawy, która ma być zawieszona. Rozstrzygnięcie w tej drugiej sprawie tylko wtedy będzie upoważniało do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, kiedy podjęte w niej rozstrzygnięcie będzie miało decydujące znaczenie dla sposobu rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej, która ma być zawieszona (zob. postanowienie NSA z 21 kwietnia 2022 r., III OSK 707/22, LEX nr 3338993 i wskazane tam orzecznictwo).
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zawieszenie postępowania sądowego było uprawnione. Sąd I instancji prawidłowo stwierdził, że niniejsze postępowanie pozostaje w związku z postępowaniem dotyczącym rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 18 sierpnia 2022 r. w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w [...]. Stwierdzenie zgodności albo niezgodności z prawem tego rozstrzygnięcia nadzorczego ma charakter prejudycjalny dla oceny legalności rozstrzygnięcia nadzorczego w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w [...]. Podkreślenia wymaga, że wbrew zarzutom zażalenia stwierdzenie, czy w istocie zarządzenie o odwołaniu ze stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w [...] zostało skutecznie wyeliminowane z obrotu prawnego, jest uzależnione od wyniku postępowania w sprawie prowadzonej pod sygn. akt II SA/Ol 771/22. Prawomocne oddalenie skargi w ww. sprawie doprowadzi do stwierdzenia, iż zarządzenie o odwołaniu ze stanowiska dyrektora szkoły zostanie uznane za wyeliminowane z obrotu prawnego z mocą wsteczną. Nie budzi wątpliwości, że orzeczenie wojewody o stwierdzeniu nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy ma charakter deklaratoryjny, ponieważ objęta postępowaniem nadzorczym uchwała lub zarządzenie, wobec ich sprzeczności z prawem, są nieważne od chwili podjęcia. Rozstrzygnięcie nadzorcze rodzi zatem skutek ex tunc z mocą wsteczną od daty podjęcia uchwały lub zarządzenia (tak NSA w wyroku z 5 lipca 2017 r., II OSK 1106/17, LEX nr 2357904, podobnie NSA w wyroku z 2 lipca 2014 r., I OSK 938/14, LEX nr 1518119).
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie.