III OZ 170/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA uchylił postanowienie WSA o odrzuceniu skargi kasacyjnej Wojewody, uznając, że termin na jej wniesienie wynosił 30 dni, a nie 14 dni, ze względu na specyfikę zarządzenia zastępczego wojewody.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę kasacyjną Wojewody Zachodniopomorskiego na wyrok uchylający zarządzenie zastępcze o wygaśnięciu mandatu radnego, uznając ją za wniesioną po terminie (14 dni). Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając zażalenie Wojewody, uchylił postanowienie WSA. NSA uznał, że w przypadku zarządzenia zastępczego wojewody termin na wniesienie skargi kasacyjnej wynosi 30 dni (art. 177 § 1 p.p.s.a.), a nie 14 dni, jak błędnie przyjął WSA, powołując się na przepis szczególny dotyczący uchwał rady i postanowień komisarza wyborczego.
Sprawa dotyczyła zażalenia Wojewody Zachodniopomorskiego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, które odrzuciło skargę kasacyjną Wojewody od wyroku WSA uchylającego zarządzenie zastępcze Wojewody dotyczące wygaśnięcia mandatu radnego. Sąd I instancji odrzucił skargę kasacyjną, uznając ją za wniesioną po terminie 14 dni, zgodnie z art. 384 § 2 Kodeksu wyborczego. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak, że przepis ten nie miał zastosowania w tej konkretnej sytuacji. NSA podkreślił, że art. 384 § 1 i § 2 Kodeksu wyborczego dotyczą wyłącznie uchwał rady i postanowień komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego. W przypadku zarządzenia zastępczego wojewody, wydanego na podstawie ustawy o samorządzie powiatowym, zastosowanie znajduje ogólna norma z art. 177 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która przewiduje termin 30 dni na wniesienie skargi kasacyjnej. W związku z tym, skarga kasacyjna Wojewody została wniesiona w terminie, a WSA nie miał podstaw do jej odrzucenia. NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Termin na wniesienie skargi kasacyjnej od wyroku sądu administracyjnego w sprawie zarządzenia zastępczego wojewody w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego wynosi 30 dni, zgodnie z art. 177 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Przepis art. 384 § 2 Kodeksu wyborczego, który przewiduje 14-dniowy termin na wniesienie skargi kasacyjnej, dotyczy wyłącznie uchwał rady i postanowień komisarza wyborczego, a nie zarządzeń zastępczych wojewody. W takich przypadkach stosuje się ogólny termin 30 dni wynikający z Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 177 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa 30-dniowy termin na wniesienie skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 178
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje odrzucenie skargi kasacyjnej wniesionej po terminie lub z innych przyczyn niedopuszczalnej.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania w przedmiocie zażalenia.
p.p.s.a. art. 197 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania w przedmiocie zażalenia.
p.p.s.a. art. 197 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania w przedmiocie zażalenia.
k. wyb. art. 383 § 1
Ustawa - Kodeks wyborczy
Określa przyczyny wygaśnięcia mandatu radnego.
k. wyb. art. 384 § 1
Ustawa - Kodeks wyborczy
Dotyczy skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady i postanowienie komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego.
k. wyb. art. 384 § 2
Ustawa - Kodeks wyborczy
Określa 14-dniowy termin na wniesienie skargi kasacyjnej od wyroku w sprawie skargi na uchwałę rady i postanowienie komisarza wyborczego.
u.s.p. art. 85a
Ustawa - o samorządzie powiatowym
Podstawa wydania zarządzenia zastępczego przez wojewodę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie ogólnego terminu 30 dni na wniesienie skargi kasacyjnej (art. 177 § 1 p.p.s.a.) zamiast terminu 14 dni (art. 384 § 2 k. wyb.) w przypadku zarządzenia zastępczego wojewody.
Godne uwagi sformułowania
Przepis szczególny należy bowiem interpretować ściśle, a nie rozszerzająco. W tego rodzaju sprawach zastosowanie znajdzie norma ogólna z art. 177 § 1 p.p.s.a., a więc termin na wniesienie skargi kasacyjnej wynosił 30 dni.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja terminów na wniesienie skargi kasacyjnej w sprawach dotyczących zarządzeń zastępczych wojewody w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zarządzenia zastępczego wojewody, a nie innych form rozstrzygnięć nadzorczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w prawie samorządowym – terminów na zaskarżanie decyzji dotyczących mandatów radnych, co ma znaczenie praktyczne dla samorządowców i prawników.
“Kluczowa różnica w terminach: 14 czy 30 dni na skargę kasacyjną w sprawie mandatu radnego?”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII OZ 170/24 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2024-04-23 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-04-03 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Jerzy Stelmasiak /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6262 Radni 6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze Sygn. powiązane II SA/Sz 1056/23 - Wyrok WSA w Szczecinie z 2024-01-18 III OSK 1713/24 - Wyrok NSA z 2024-10-29 Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Uchylono zaskarżone postanowienie Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wojewody Zachodniopomorskiego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 12 marca 2024 r., sygn. akt II SA/Sz 1056/23 w sprawie ze skargi W.D. na zarządzenie zastępcze Wojewody Zachodniopomorskiego z 19 października 2023 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. Uzasadnienie Postanowieniem z 12 marca 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę kasacyjną Wojewody Zachodniopomorskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 18 stycznia 2024 r. uchylającego zarządzenie zastępcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 19 października 2023 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego, w sprawie ze skargi W.D. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi organu 5 lutego 2024 r., natomiast skarga kasacyjna została wniesiona 28 lutego 2024 r. Przedmiotem skargi było zarządzenie zastępcze Wojewody Zachodniopomorskiego z 19 października 2023 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego. Zastosowanie znajduje zatem przepis szczególny art. 384 § 1 i 2 ustawy z 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2023 r. poz. 2408). W takim przypadku skargę kasacyjną wnosi się w terminie 14 dni. Skarga kasacyjna została wniesiona z uchybieniem terminu i podlegała odrzuceniu. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł organ zarzucając naruszenie art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. – dalej: p.p.s.a.) w związku z art. 384 § 1 i § 2 Kodeksu wyborczego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 177 § 1 p.p.s.a.). Przepisem szczególnym względem art. 177 § 1 p.p.s.a. jest przepis art. 384 § 2 Kodeksu wyborczego. Zgodnie z art. 384 § 1 Kodeksu wyborczego, "od uchwały rady i postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 383 § 1 pkt 2 - z wyjątkiem powodów wskazanych w art. 10 § 2 i art. 11 § 2, oraz pkt 3-5 i 7, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu". Z kolei zgodnie z art. 384 § 2 ustawy "sąd administracyjny rozpatruje skargę, o której mowa w § 1, w terminie 14 dni od dnia jej wniesienia, a skargę kasacyjną od wyroku wydanego w tej sprawie wnosi się w terminie 14 dni.". W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjny, cytowany wyżej przepis szczególny art. 384 § 2 Kodeksu wyborczego nie miał zastosowania w tej sprawie. Przepis szczególny należy bowiem interpretować ściśle, a nie rozszerzająco. Jak wynika z art. 384 § 1 Kodeksu wyborczego, regulacja ta dotyczy wyłącznie uchwały rady i postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego. Natomiast przedmiotem skargi w tej sprawie było zarządzenie zastępcze wojewody wydane na podstawie art. 85a ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2022 r., poz. 1526). W tego rodzaju sprawach zastosowanie znajdzie norma ogólna z art. 177 § 1 p.p.s.a., a więc termin na wniesienie skargi kasacyjnej wynosił 30 dni. Oznacza to, że skarga kasacyjna organu została wniesiona w terminie, a Sąd I instancji nie miał podstaw do jej odrzucenia na podstawie art. 178 p.p.s.a. Z tych względów i na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i 2 ustawy p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI