III OZ 150/23

III OZ 150/23 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2023-03-31
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-03-15
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Wojciech Jakimowicz /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6480
658
Hasła tematyczne
Prawo pomocy
Skarżony organ
Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku
Uchylono zaskarżone postanowienie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w...
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 329
art. 46 § 1 pkt 3, art. 185 § 1 w zw. z art. 196 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z.Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 2 lutego 2023 r., sygn. akt: II SPP/Gd 178/21 w sprawie ze skargi Z.Z. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Gdańsku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 2 lutego 2023 r., sygn. akt: II SPP/Gd 178/21 umorzył postępowanie z wniosku Z.Z. z dnia 4 sierpnia 2022 r. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd wskazał, że w treści pisma z dnia 4 sierpnia 2022 r., nazwanego wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, skarżący wyraził niezadowolenie z powodu nieprzyznania mu prawa pomocy, co w związku z brakiem jednoznacznego żądania skarżącego, powodowało, że Sąd potraktował pismo to jako wniosek o zmianę postanowienia Sądu z dnia 6 kwietnia 2022 r. w przedmiocie odmowy przyznania skarżącemu prawa pomocy. Sąd wyjaśnił, że zarówno sprawa ze skargi na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Gdańsku, jak również sprawa wpadkowa - o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Sądu z dnia 6 kwietnia 2022 r. w przedmiocie prawa pomocy zostały prawomocnie zakończone. W takiej zaś sytuacji ziściła się przesłanka zbędności orzekania w przedmiocie prawa pomocy.
Pismem z dnia 24 lutego 2023 r. skarżący wniósł o wyeliminowanie zapadłego rozstrzygnięcia, chaotycznie uzasadniając swoje żądanie oraz zamieszczając w uzasadnieniu swojego stanowiska m.in. wywody niezwiązane z zaskarżanym postanowieniem.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W pierwszej kolejności Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązany jest wskazać, że brak związku uzasadnienia żądania "eliminacji" postanowienia z dnia 2 lutego 2023 r. z tym żądaniem pozostawał bez znaczenia dla przyjęcia, że skarżący wniósł zażalenie na postanowienie z dnia 2 lutego 2023 r. Skarżący wskazał wprost, że składa zażalenie na ww. postanowienie. Zażalenie nie stanowi sformalizowanego środka zaskarżenia, co powoduje, że wystarczającym elementem treściowym jest wskazanie na wolę zaskarżenia konkretnego rozstrzygnięcia, co bez wątpienia skarżący uczynił. Uwaga ta była konieczna ze względu na podjęte przez Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszej sprawie rozstrzygnięcie oraz wobec zawartych poniżej rozważań.
Zażalenie należało uwzględnić. Analiza pisma skarżącego z dnia 4 sierpnia 2022 r. wskazuje, że Sąd I instancji nie miał jednoznacznych podstaw do uznania, że zawarta w jego treści argumentacja miała służyć zakwestionowaniu postanowienia tego Sądu z dnia 6 kwietnia 2022 r. Podkreślić należy, że Sąd, jak sam wskazuje, doszedł do takiego przekonania, kierując się treścią pisma i wskutek "braku jednoznacznie sformułowanego żądania" skarżącego. Tymczasem jak wynika z akt sprawy, pismo z dnia 4 sierpnia 2022 r. jest zatytułowane "wniosek o udostępnienie informacji publicznej", a w jego treści skarżący wniósł o udzielenie odpowiedzi na szereg podniesionych w nim kwestii związanych z postępowaniem, w tym wskazał na zastrzeżenia wobec postanowień Sądu z dnia 7 marca 2022 r., z dnia 6 kwietnia 2022 r., z dnia 3 czerwca 2022 r. i z dnia 8 lipca 2022 r., dodatkowo wnosząc o wznowienie postępowania o sygn. akt II SPP/Gd 178/21 "zakończonego postanowieniem z dnia 3 czerwca 2022, 8 lipca 2022 r.". Jakkolwiek zgodzić należy się z wnioskiem Sądu, iż skarżący wyraża w swoim piśmie (m.in.) niezadowolenie z przebiegu sprawy o przyznanie prawa pomocy, to z treści tego pisma nie sposób wysnuć jednoznacznego wniosku, iż skarżący zakwestionować nim chciał postanowienie Sądu z dnia 6 kwietnia 2022 r., zmierzając do jego zmiany ze względu na zmianę okoliczności sprawy. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, bez wyjaśnienia intencji skarżącego, nie można było pisma tego potraktować jako pisma złożonego w trybie procesowym. Zawarte w piśmie z dnia 4 sierpnia 2022 r. wątpliwości skarżącego nie dotyczą bezpośrednio postanowień Sądu, w tym w szczególności wyłącznie postanowienia Sądu z dnia 6 kwietnia 2022 r. Przyjęta przez Sąd kwalifikacja pisma jako pisma procesowego i stanowiącego wniosek o zmianę postanowienia z dnia 6 kwietnia 2022 r., bez uzyskania jednoznacznego stanowiska skarżącego w tym zakresie, była zatem wadliwa. Pismo z dnia 4 sierpnia 2022 r. nie spełniało warunku, o którym mowa w art. 46 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259) dalej p.p.s.a., skoro nie zawierało merytorycznej treści, która w sposób niebudzący wątpliwości pozwalałaby na odczytanie intencji skarżącego. Z pisma nie wynika, czy oraz jakich działań procesowych oczekiwał skarżący od Sądu. Nie są zatem jasne podstawy wniesienia pisma, nazwanego wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, a zawierającego szereg osobistych przemyśleń, uwag oraz pytań skarżącego.
Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. zaskarżone postanowienie uchylił, wskazując, że wyjaśnienie wątpliwości co do faktycznego zamysłu skarżącego, jaki towarzyszył wniesieniu pisma z dnia 4 sierpnia 2022 r. powinno nastąpić w drodze wezwania do sprecyzowania charakteru ww. pisma.