III OW 55/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór kompetencyjny dotyczący właściwości organu do rozpoznania wniosku o zmianę zezwolenia na założenie przedszkola publicznego. Spór toczył się między Burmistrzem Miasta Mińsk Mazowiecki a Mazowieckim Kuratorem Oświaty. Burmistrz wnioskował o wskazanie go jako organu właściwego, argumentując, że zezwolenie na założenie przedszkola, choć pierwotnie wydane przez Kuratora w wyniku odwołania, powinno być zmieniane przez organ, który je wydał, powołując się na art. 155 k.p.a. Mazowiecki Kurator Oświaty zwrócił wniosek Burmistrzowi, wskazując na jego właściwość i podnosząc, że zmiana zezwolenia przez niego naruszyłaby zasadę dwuinstancyjności. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując przepisy Prawa oświatowego (art. 88 ust. 4 pkt 1 i art. 90b ust. 2), uznał, że właściwym organem do zmiany zezwolenia na założenie przedszkola publicznego jest organ jednostki samorządu terytorialnego, czyli Burmistrz Miasta Mińsk Mazowiecki. Sąd podkreślił, że przepisy te stanowią odrębną podstawę do zmiany zezwolenia i wyczerpująco określają właściwość rzeczową, a fakt wydania pierwotnego zezwolenia przez organ II instancji nie wpływa na właściwość rzeczową organu I instancji w przedmiocie jego zmiany.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie właściwości organu do zmiany zezwoleń na prowadzenie placówek oświatowych, zwłaszcza gdy pierwotne zezwolenie zostało wydane przez organ wyższego stopnia.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej wynikającej z Prawa oświatowego i sposobu wydawania zezwoleń na założenie przedszkoli.
Zagadnienia prawne (1)
Kto jest właściwy do rozpoznania wniosku o zmianę zezwolenia na założenie przedszkola publicznego, gdy pierwotne zezwolenie zostało wydane przez organ II instancji (Kuratora Oświaty) w wyniku odwołania od decyzji organu I instancji (Burmistrza)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwym organem do zmiany zezwolenia na założenie przedszkola publicznego jest organ jednostki samorządu terytorialnego, który pierwotnie byłby właściwy do wydania zezwolenia, zgodnie z art. 88 ust. 4 pkt 1 Prawa oświatowego w zw. z art. 90b ust. 2 tej ustawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy Prawa oświatowego (art. 88 ust. 4 pkt 1 i art. 90b ust. 2) wprost określają właściwość organu jednostki samorządu terytorialnego do zmiany zezwolenia, stanowiąc odrębną podstawę od art. 155 k.p.a. Fakt wydania pierwotnego zezwolenia przez organ II instancji nie wpływa na właściwość rzeczową organu I instancji w przedmiocie jego zmiany, a zmiana przez Kuratora naruszałaby zasadę dwuinstancyjności.
Przepisy (11)
Główne
u.p.o. art. 88 § ust. 4 pkt 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
u.p.o. art. 90b § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Pomocnicze
u.p.w.p.o. art. 333 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o. art. 51 § pkt 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
u.p.o. art. 51 § pkt 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
u.p.o. art. 89 § ust. 1-9
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Właściwość organu do zmiany zezwolenia na założenie przedszkola wynika z przepisów Prawa oświatowego (art. 88 ust. 4 pkt 1 i art. 90b ust. 2), które wskazują organ jednostki samorządu terytorialnego. • Zmiana zezwolenia przez Kuratora Oświaty naruszałaby zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. • Przepisy Prawa oświatowego stanowią odrębną podstawę do zmiany zezwolenia i wyczerpująco określają właściwość rzeczową.
Odrzucone argumenty
Właściwy do zmiany zezwolenia jest organ, który je wydał (Kurator Oświaty), zgodnie z art. 155 k.p.a. • Argumenty systemowe i celowościowe przemawiają za właściwością organu, który wydał dane zezwolenie.
Godne uwagi sformułowania
Właściwość organu nie może być domniemywana, chyba że taka konstrukcja celowo jest wprowadzana przez ustawodawcę. • Zmiana zezwolenia przez Kuratora nastąpiłaby z naruszeniem dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. • Właściwość instancyjna pozostaje bez wpływu na określenie właściwości rzeczowej organu I instancji.
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organu do zmiany zezwoleń na prowadzenie placówek oświatowych, zwłaszcza gdy pierwotne zezwolenie zostało wydane przez organ wyższego stopnia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej wynikającej z Prawa oświatowego i sposobu wydawania zezwoleń na założenie przedszkoli.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście edukacji, które może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i oświatowym.
“Kto decyduje o zmianie zezwolenia na przedszkole? NSA rozstrzyga spór między Burmistrzem a Kuratorem.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.