III OW 30/24

III OW 30/24 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2024-09-10
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-04-23
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Kazimierz Bandarzewski
Przemysław Szustakiewicz /przewodniczący/
Rafał Stasikowski /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6135 Odpady
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne
Odpady
Skarżony organ
Marszałek Województwa
Treść wyniku
Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 1587
art. 41 ust. 3 pkt 1 a
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t. j.)
Dz.U. 2019 poz 1839
§ 2 ust. 1 pkt 47
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znaczącą oddziaływać na środowisko
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 10 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Czarnkowsko-Trzcianeckiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Czarnkowsko-Trzcianeckim a Marszałkiem Województwa Wielkopolskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Marszałka Województwa Wielkopolskiego jako organ właściwy w sprawie.
Uzasadnienie
Wnioskiem z 17 kwietnia 2024 r. Starosta Czarnkowsko-Trzcianecki zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Marszałkiem Województwa Wielkopolskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów.
W uzasadnieniu wskazał, że wnioskiem z 20.12.2022 r. N. sp.
z o.o. w T. (obecnie [...] sp. z o.o.), zwróciła się do Marszałka Województwa Wielkopolskiego o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Wnioskodawca podał, iż roczna moc przerobowa instalacji wynosi 16 000 Mg/rok. Parametr ten został określony na podstawie założenia, że urządzenie będzie: pracować przez 8h/dobę przez 200 dni w roku. Jak wynika z dokumentacji techniczno-ruchowej urządzenia przetwarzanie odpadów prowadzone będzie przy wykorzystaniu i kruszarki szczękowej o mocy przerobowej do 10 Mg/h. Marszalek ustalił, że wnioskodawca zamierza przetwarzać odpady w ilości 5 Mg/dobę i wniosek przekazał Staroście do rozpatrzenia na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572 ze zm., dalej "k.p.a."). Zdaniem Marszałka informacja ta odnosi się do ilości faktycznie przetwarzanych odpadów, a nie jak stanowi przepis § 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia Rady Ministrów z 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r., poz. 1839 ze zm.) do ilości odpadów jakie instalacja może przyjąć w ciągu doby.
Zdaniem Starosty o kwalifikacji przedsięwzięcia jako mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko nie decyduje w tym przypadku ilość magazynowanych odpadów, czy też faktyczna ilość przetwarzanych odpadów, lecz okoliczność, że instalacja taka może przyjąć odpady w ilości nie mniejszej niż 10 Mg na dobę. W związku z tym jego zdaniem, na podstawie art. 41 ust. 3 pkt 1a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz. 1587 ze. zm.; dalej "ustawa o odpadach"), organem właściwym dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko jest marszałek województwa. Starosta wniósł więc o wskazanie Marszałka, jako organu właściwego w sprawie.
W odpowiedzi na wniosek Marszałek wskazał, że przedmiotowy wniosek o udzielenie zezwolenia dotyczy sytuacji, w której potencjał instalacji nie zostanie w pełni wykorzystany, a w konsekwencji ilość odpadów w niej przetwarzana będzie znacznie niższa niż ta maksymalna, potencjalna, co nie może pozostać bez znaczenia w kontekście badania właściwości rzeczowej organu w niniejszej sprawie. Marszałek wniósł o wskazanie Starosty, jako organu właściwego w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej: "p.p.s.a.") Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory, o których mowa w art. 4. Przepis art. 4 p.p.s.a. stanowi, że sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Do rozstrzygania sporów, o których mowa w art. 4, oraz do rozpoznawania innych spraw należących do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego na mocy odrębnych ustaw stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Spory, o których mowa w art. 4, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga na wniosek postanowieniem przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy. Postanowienie wydaje sąd w składzie trzech sędziów na posiedzeniu niejawnym (art. 15 § 2 p.p.s.a.).
Właściwość organu do wydania decyzji zezwalającej na prowadzenie zbierania odpadów i prowadzenie przetwarzania odpadów wynika z art. 41 ust. 3 ustawy o odpadach. Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta. Zgodnie z art. 41 ust. 3 lit. a ustawy marszałek województwa jest organem właściwym dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Rodzaje przedsięwzięć zaliczanych do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko wymienia § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 10 września 2019 r. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia instalacje do przetwarzania w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 21 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, odpadów inne niż wymienione w pkt 41 i 46, w tym składowiska odpadów inne niż wymienione w pkt 41, mogące przyjmować odpady w ilości nie mniejszej niż 10 t na dobę lub o całkowitej pojemności nie mniejszej niż 25 000 t, z wyłączeniem instalacji do wytwarzania biogazu rolniczego w rozumieniu art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz.U. z 2018 r., poz. 2389 ze zm.) zaliczane są do przedsięwzięć zawsze znacząco oddziałujących na środowisko.
Bezsprzecznie wniosek złożony w przedmiotowej sprawie dotyczy instalacji mogącej przyjmować odpady w ilości 16 000 Mg rocznie, a więc w ilości nie mniejszej niż 10 ton na dobę, a zatem zaliczanej do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. Zgodnie zaś z art. 41 ust. 3 lit. a ustawy o odpadach organem właściwym w takiej sprawie jest marszałek województwa. Odnosząc się do stanowiska Marszałka zawartego w odpowiedzi na wniosek, stwierdzić należy, że przepis § 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia odnosi się do ilości odpadów jakie instalacja może przyjąć w ciągu doby, a nie do ilości faktycznie przetwarzanych odpadów. W tej sytuacji okoliczność ile spółka faktycznie przetwarza odpadów nie ma żadnego znaczenia dla ustalenia właściwości organu (por. postanowienie NSA z 20 czerwca 2024 r., III OW 7/24).
Z tych względów i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Marszałka Województwa Wielkopolskiego jako organ właściwy w sprawie.