III OW 29/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Marszałka Województwa Z. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Starostą M. w przedmiocie wydania zezwolenia na odzysk odpadów. Spór wywołała odmienna interpretacja charakteru planowanego przez I. sp. z o.o. przedsięwzięcia. Starosta uznał, że planowany odzysk odpadów, realizowany za pomocą mieszalnika zamontowanego na naczepie samochodowej, stanowi instalację mogącą znacząco oddziaływać na środowisko, co czyniło go właściwym do wydania zezwolenia. Marszałek natomiast, opierając się na stanowisku wnioskodawcy, że chodzi o odzysk poza instalacjami, uważał, że właściwy jest Starosta. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając wniosek, podkreślił, że zgodnie z art. 4 P.p.s.a. sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość, a w tym przypadku kluczowe jest ustalenie stanu faktycznego. Sąd wskazał, że na etapie sporu o właściwość decydujące znaczenie ma stanowisko strony wnioskującej. Skoro wnioskodawca domaga się zezwolenia na odzysk odpadów poza instalacjami, to właściwy organ powinien rozpoznać ten wniosek. Kwestia, czy planowane przedsięwzięcie faktycznie stanowi instalację, czy też odzysk poza instalacjami, powinna zostać rozstrzygnięta w postępowaniu administracyjnym, a następnie ewentualnie poddana kontroli sądu administracyjnego. W związku z tym, NSA oddalił wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, uznając, że nie można na tym etapie przesądzać o właściwości organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie właściwości organu w sprawach spornych, gdy strony odmiennie kwalifikują stan faktyczny i charakter planowanego przedsięwzięcia.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość między Marszałkiem a Starostą w kontekście zezwoleń na odzysk odpadów. Kluczowe jest stanowisko wnioskodawcy.
Zagadnienia prawne (2)
Kto jest właściwym organem do wydania zezwolenia na odzysk odpadów, gdy istnieje spór między Marszałkiem Województwa a Starostą co do kwalifikacji planowanego przedsięwzięcia jako instalacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Na etapie rozstrzygania sporu o właściwość, decydujące znaczenie ma stanowisko wnioskodawcy co do charakteru planowanego przedsięwzięcia. Jeśli wnioskodawca domaga się zezwolenia na odzysk odpadów poza instalacjami, właściwy organ powinien rozpoznać wniosek w tym zakresie.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że sąd administracyjny na etapie sporu o właściwość nie może przesądzać o faktycznej kwalifikacji przedsięwzięcia. Kluczowe jest kierowanie się deklaracją strony wnioskującej, a kwestia, czy planowane działania stanowią instalację, czy odzysk poza instalacjami, powinna zostać ustalona w postępowaniu administracyjnym.
Czy urządzenie mobilne, takie jak mieszalnik zamontowany na naczepie samochodowej, może być uznane za instalację w rozumieniu przepisów o odpadach i ochronie środowiska?
Odpowiedź sądu
Kwalifikacja urządzenia jako instalacji zależy od jego stacjonarności w ramach danego zakładu i okresu funkcjonowania, a nie od trwałego połączenia z gruntem czy możliwości przemieszczania. Nawet mobilne urządzenie może być instalacją, jeśli jest wykorzystywane do przetwarzania odpadów w określonym miejscu.
Uzasadnienie
Starosta argumentował, że mieszalnik, mimo mobilności, jest instalacją ze względu na jego unieruchomienie na naczepie i wykorzystanie do przetwarzania odpadów w określonym miejscu, co może powodować emisję do środowiska. NSA nie rozstrzygnął tej kwestii bezpośrednio, ale wskazał, że jest to element stanu faktycznego, który powinien być badany w postępowaniu administracyjnym.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 64 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o. art. 41 § ust. 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Pomocnicze
u.o. art. 41 § ust. 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 42a § ust. 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.i.ś.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 2 ust. 1 pkt 41
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 2 ust. 1 pkt 47
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 21
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o.ź.e. art. 2 § pkt 2
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 maja 2015 r. w sprawie odzysku odpadów poza instalacjami i urządzeniami
Argumenty
Skuteczne argumenty
Na etapie sporu o właściwość decydujące jest stanowisko wnioskodawcy co do charakteru planowanego przedsięwzięcia.
Godne uwagi sformułowania
Na etapie sporu o właściwość Naczelny Sąd Administracyjny nie może przesądzać powyższej kwestii.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
członek
Piotr Korzeniowski
przewodniczący sprawozdawca
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości organu w sprawach spornych, gdy strony odmiennie kwalifikują stan faktyczny i charakter planowanego przedsięwzięcia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość między Marszałkiem a Starostą w kontekście zezwoleń na odzysk odpadów. Kluczowe jest stanowisko wnioskodawcy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy złożonego zagadnienia właściwości organów administracji w kontekście interpretacji przepisów dotyczących odpadów i instalacji. Jest to typowa sprawa proceduralna, ale z elementami technicznymi.
“Kto decyduje o pozwoleniu na odzysk odpadów? NSA rozstrzyga spór o właściwość.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.