III OW 130/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpór kompetencyjny dotyczył ustalenia właściwego organu do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne. Starosta B. przekazał wniosek spółki T. Sp. z o.o. Marszałkowi Województwa S., uznając instalację za przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, ze względu na jej parametry techniczne. Marszałek Województwa S. uznał jednak, że ilość odpadów przewidziana do przetworzenia (3089 Mg/rok) jest poniżej progu 10 Mg/dobę, co kwalifikuje przedsięwzięcie jako potencjalnie znacząco oddziaływujące na środowisko, a tym samym właściwym organem jest Starosta. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór, wskazując Starostę B. jako organ właściwy. Sąd podkreślił, że kluczowe znaczenie ma ostateczna decyzja o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, wydana przez Prezydenta Miasta B., która wiąże organy wydające zezwolenia. Ponieważ decyzja ta stwierdzała, że przedsięwzięcie jest potencjalnie znacząco oddziaływujące na środowisko, a nie zawsze znacząco, właściwość organu wynika z art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach, co oznacza, że jest nim Starosta.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości organu w sprawach zezwoleń na przetwarzanie odpadów w kontekście wiążącego charakteru decyzji środowiskowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu kompetencyjnego, gdzie kluczowa jest interpretacja powiązania decyzji środowiskowej z zezwoleniem.
Zagadnienia prawne (3)
Kto jest właściwym organem do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne, gdy istnieje spór kompetencyjny między Marszałkiem Województwa a Starostą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym jest Starosta, jeśli decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach stwierdza, że przedsięwzięcie jest potencjalnie znacząco oddziaływujące na środowisko, a nie zawsze znacząco.
Uzasadnienie
NSA oparł się na art. 41 ust. 3 ustawy o odpadach oraz art. 72 ust. 1 pkt 2 i art. 86 pkt 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. Kluczowe jest związanie organu wydającego zezwolenie ostateczną decyzją środowiskową, która kwalifikuje przedsięwzięcie jako potencjalnie znacząco oddziaływujące na środowisko.
Czy organ wydający zezwolenie na przetwarzanie odpadów może kwestionować kwalifikację przedsięwzięcia zawartą w ostatecznej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ wydający zezwolenie jest związany ostateczną decyzją środowiskową i nie może kwestionować jej ustaleń dotyczących kwalifikacji prawnej przedsięwzięcia.
Uzasadnienie
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku (art. 86 pkt 2) stanowi, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organy wydające decyzje, o których mowa w art. 72 ust. 1, w tym zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
Jak należy interpretować pojęcie "mogące przyjmować" w kontekście kwalifikacji instalacji do przedsięwzięć znacząco oddziałujących na środowisko w rozporządzeniu w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko?
Odpowiedź sądu
Pojęcie to odnosi się do możliwości technicznych instalacji, a nie deklarowanej przez wnioskodawcę ilości odpadów, jednak w tym konkretnym przypadku kluczowa była kwalifikacja z decyzji środowiskowej.
Uzasadnienie
Choć Starosta argumentował, że "mogące przyjmować" odnosi się do możliwości technicznych, NSA skupił się na wiążącym charakterze decyzji środowiskowej, która już dokonała kwalifikacji przedsięwzięcia.
Przepisy (6)
Główne
u.o. art. 41 § ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Określa właściwość starosty do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów w przypadkach innych niż wymienione w pkt 1 (marszałek województwa).
u.ś.o. art. 86 § pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organy wydające decyzje, o których mowa w art. 72 ust. 1, w tym zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
p.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego oraz spory kompetencyjne między tymi organami a organami administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie sporów o właściwość polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy.
Pomocnicze
u.ś.o. art. 72 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wskazuje, że zezwolenie na przetwarzanie odpadów musi zostać poprzedzone uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 2 § ust. 1 pkt 47
Określa kryteria kwalifikacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w tym dotyczące instalacji do przetwarzania odpadów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest wiążąca dla organu wydającego zezwolenie na przetwarzanie odpadów. • Organ wydający zezwolenie nie może kwestionować kwalifikacji przedsięwzięcia zawartej w ostatecznej decyzji środowiskowej.
Odrzucone argumenty
Argument Starosty, że "mogące przyjmować" odnosi się do możliwości technicznych instalacji, a nie deklarowanej ilości odpadów, został pominięty w kontekście wiążącej decyzji środowiskowej.
Godne uwagi sformułowania
Dopóki jednak w obrocie prawnym pozostaje decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, to jest wiążąca dla organu wydającego zezwolenie na przetwarzanie odpadów, a więc także w zakresie kwalifikacji prawnej planowanego do realizacji przedsięwzięcia.
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący sprawozdawca
Zbigniew Ślusarczyk
członek
Maciej Kobak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organu w sprawach zezwoleń na przetwarzanie odpadów w kontekście wiążącego charakteru decyzji środowiskowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu kompetencyjnego, gdzie kluczowa jest interpretacja powiązania decyzji środowiskowej z zezwoleniem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w ochronie środowiska – ustalenia właściwości organu i relacji między decyzją środowiskową a zezwoleniem. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego i ochrony środowiska.
“Kto decyduje o odpadach? NSA rozstrzyga spór o właściwość organów i moc decyzji środowiskowej.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.