III OW 13/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpór o właściwość powstał między Marszałkiem Województwa Mazowieckiego a Starostą Mławskim w przedmiocie wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów przez A. sp. z o.o. Wnioskodawca ubiegał się o zezwolenie na przetwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne w procesie R12, który miał prowadzić do powstania mieszanki rekultywacyjnej, wykorzystywanej następnie do rekultywacji wyrobiska. Starosta Mławski przekazał sprawę Marszałkowi, powołując się na art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. b) ustawy o odpadach. Marszałek Województwa Mazowieckiego nie zgodził się z tym stanowiskiem, argumentując, że powstająca mieszanka rekultywacyjna nie jest już odpadem. Naczelny Sąd Administracyjny, rozstrzygając spór, podkreślił, że organy powinny kierować się przede wszystkim stanowiskiem wnioskodawcy co do przedmiotu żądania. Sąd zaznaczył, że przepis art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. b) ustawy o odpadach, dotyczący wypełniania terenów niekorzystnie przekształconych odpadami, ma charakter wyjątkowy i powinien być interpretowany zawężająco. Ponieważ w analizowanej sprawie proces miał prowadzić do powstania produktu niebędącego odpadem, a nie do wypełniania terenu odpadami, NSA uznał, że nie stosuje się tego przepisu. W konsekwencji, sąd wskazał Starostę Mławskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy, zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja właściwości organów w sprawach zezwoleń na przetwarzanie odpadów, zwłaszcza gdy proces prowadzi do powstania produktu niebędącego odpadem.
Dotyczy specyficznej sytuacji wypełniania terenów niekorzystnie przekształconych produktem rekultywacyjnym, a nie odpadami.
Zagadnienia prawne (2)
Kto jest właściwy do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów, jeśli proces odzysku prowadzi do powstania produktu niebędącego odpadem, który ma być wykorzystany do rekultywacji terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwy jest starosta, ponieważ przepis art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. b) ustawy o odpadach, określający właściwość marszałka województwa w przypadku wypełniania terenów niekorzystnie przekształconych odpadami, nie ma zastosowania, gdy teren wypełniany jest produktem powstałym po przetworzeniu odpadów, a nie samymi odpadami.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. b) ustawy o odpadach, który stanowi wyjątek od zasady właściwości starosty, powinien być interpretowany zawężająco. Skoro w analizowanej sprawie proces odzysku R12 prowadził do powstania mieszanki rekultywacyjnej, która nie miała już statusu odpadu, to nie można było zastosować tego przepisu. Właściwość marszałka województwa ograniczona jest do ściśle określonych przypadków, a wypełnianie terenu produktem niebędącym odpadem nie mieści się w katalogu.
Czy organ administracji może dowolnie uszczegóławiać przedmiot żądania strony, jeśli strona jasno go określiła?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy powinny mieć przede wszystkim na uwadze stanowisko strony co do przedmiotu jej żądania, a w razie wątpliwości jego uszczegółowienie należy do strony, a nie do sfery ocennej organu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że w przypadku wszczęcia postępowania na wniosek strony, to strona określa przedmiot swego żądania. Organy administracji nie powinny kwestionować ani dowolnie uszczegóławiać tego przedmiotu, jeśli został on jasno sprecyzowany przez wnioskodawcę.
Przepisy (7)
Główne
u.o. art. 41 § ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
p.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o. art. 41 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 41 § ust. 3 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o.ś.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.p.s.a. art. 15 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Proces odzysku R12 prowadzący do powstania mieszanki rekultywacyjnej nie jest wypełnianiem terenu niekorzystnie przekształconego odpadami w rozumieniu art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. b) ustawy o odpadach. • Przepis art. 41 ust. 3 pkt 1 ustawy o odpadach, określający właściwość marszałka województwa, ma charakter wyjątkowy i powinien być interpretowany zawężająco. • Organ administracji powinien kierować się jednoznacznie określonym przez stronę przedmiotem żądania.
Odrzucone argumenty
Marszałek Województwa Mazowieckiego jest właściwy do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów, ponieważ proces ten polega na wypełnianiu terenu niekorzystnie przekształconego odpadami.
Godne uwagi sformułowania
organy powinny mieć więc przede wszystkim na uwadze stanowisko spółki, która w sposób jednoznaczny wyjaśniła, że nie wnosiła o wydanie zezwolenia na prowadzenie odzysku odpadów innych niż niebezpieczne, poddawanych odzyskowi w procesie R5, polegającym na wypełnianiu terenu niekorzystnie przekształconego. • Norma z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. b) ustawy o odpadach jest normą o charakterze wyjątkowym, stanowiącą odstępstwo od właściwości starosty, należy tę normę intepretować w sposób zawężający, a nie rozszerzający.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
członek
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja właściwości organów w sprawach zezwoleń na przetwarzanie odpadów, zwłaszcza gdy proces prowadzi do powstania produktu niebędącego odpadem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wypełniania terenów niekorzystnie przekształconych produktem rekultywacyjnym, a nie odpadami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących odpadów i właściwości organów, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i przedsiębiorców z branży odpadowej.
“Kto decyduje o przetwarzaniu odpadów? NSA rozstrzyga spór o właściwość.”
Sektor
odpady
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.