III OSK 951/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Stowarzyszenia P. na bezczynność Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w sprawie wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego dotyczącego wymierzenia kary pieniężnej Burmistrzowi K. za niedotrzymanie terminów realizacji działań w programie ochrony powietrza. WSA uznał, że organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ na moment złożenia wniosku nie istniały jeszcze materiały źródłowe umożliwiające kontrolę, a wszczęcie postępowania byłoby iluzoryczne. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając skargę kasacyjną Stowarzyszenia za zasadną. NSA podkreślił, że zgodnie z art. 31 § 1 i 2 k.p.a., organizacja społeczna ma prawo żądać wszczęcia postępowania, a organ ma obowiązek wydać postanowienie w przedmiocie takiego wniosku, nawet jeśli odmawia jego uwzględnienia. Brak takiego postanowienia stanowi bezczynność organu. NSA uznał, że zarzut naruszenia art. 75 § 1 k.p.a. i art. 7 k.p.a. jest przedwczesny w kontekście skargi na bezczynność. Sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja obowiązku organu administracji publicznej do wydania postanowienia w odpowiedzi na wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania oraz zakres kontroli sądu administracyjnego w sprawie skargi na bezczynność.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie art. 31 k.p.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak wydania przez organ administracji publicznej postanowienia w przedmiocie wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania administracyjnego stanowi bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wydania postanowienia w przedmiocie wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania administracyjnego stanowi bezczynność organu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 31 § 1 i 2 k.p.a., organ ma obowiązek procesowo ustosunkować się do każdego wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania administracyjnego i dopuszczenie do udziału w postępowaniu, wydając w tym zakresie postanowienie. Brak takiego postanowienia, nawet jeśli organ uważa wniosek za bezzasadny, jest równoznaczny z bezczynnością.
Czy sąd administracyjny w ramach skargi na bezczynność organu może badać merytoryczne przesłanki wszczęcia postępowania administracyjnego, w tym kompletność materiału dowodowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny w ramach skargi na bezczynność organu nie może odnosić się do kwestii merytorycznego rozstrzygnięcia, w tym istnienia bądź braku dowodów pozwalających na jego podjęcie.
Uzasadnienie
Ocena wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania jest dokonywana pod kątem spełnienia kryteriów określonych w art. 31 § 1 k.p.a. oraz zasadności wszczęcia postępowania administracyjnego, a nie w aspekcie kompletności zebranego materiału dowodowego, co następuje dopiero w trakcie toczącego się postępowania. Weryfikacja stanowiska organu w tym zakresie może być dokonana wyłącznie w przypadku skargi na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 31 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 31 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ miał obowiązek wydać postanowienie w przedmiocie wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania, a jego brak stanowi bezczynność. • Sąd administracyjny w ramach skargi na bezczynność nie bada merytorycznych przesłanek wszczęcia postępowania.
Odrzucone argumenty
Organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ na moment złożenia wniosku nie istniały materiały dowodowe umożliwiające kontrolę. • Wszczęcie postępowania byłoby iluzoryczne i pozorne z powodu braku materiałów źródłowych.
Godne uwagi sformułowania
brak wydania postanowienia w przedmiocie wniosku Stowarzyszenia o wszczęcie postępowania stanowi o bezczynności organu • wszczęcie postępowania wobec braku ściśle określonych materiałów dowodowych byłoby działaniem iluzorycznym i pozornym
Skład orzekający
Beata Jezielska
sprawozdawca
Rafał Stasikowski
przewodniczący
Tamara Dziełakowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja obowiązku organu administracji publicznej do wydania postanowienia w odpowiedzi na wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania oraz zakres kontroli sądu administracyjnego w sprawie skargi na bezczynność."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie art. 31 k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawami organizacji społecznych i bezczynnością organów administracji. Pokazuje, jak istotne jest formalne ustosunkowanie się organu do wniosku.
“Organ milczy? To może być bezczynność! NSA przypomina o obowiązku wydania postanowienia.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.