III OSK 95/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w L. od wyroku WSA w Lublinie, który stwierdził bezczynność organu w udostępnieniu informacji publicznej dotyczącej wydatków na reklamy w 2022 r. Stowarzyszenie domagało się ujawnienia tytułów mediów i zbiorczych kwot brutto wydatkowanych na reklamy. Organ początkowo wezwał stronę do wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego, uznając dane za przetworzone, a następnie pozostawił wniosek bez rozpoznania. WSA uznał tę kwalifikację za błędną, stwierdził bezczynność organu z rażącym naruszeniem prawa, wymierzył grzywnę i zasądził koszty. Dyrektor w skardze kasacyjnej kwestionował te ustalenia, argumentując, że dane były przetworzone i nie dysponował nimi, a jego działania były zgodne z prawem. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że organ nieprawidłowo zakwalifikował informacje jako przetworzone, a jego działanie polegające na pozostawieniu wniosku bez rozpoznania było niezgodne z prawem. NSA wskazał, że w przypadku informacji przetworzonej, jeśli strona nie wykaże szczególnie istotnego interesu publicznego, organ powinien wydać decyzję odmowną, a nie pozostawiać wniosku bez rozpoznania. Sąd uznał, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, a wymierzona grzywna była uzasadniona. Oddalono skargę kasacyjną i zasądzono koszty postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do informacji publicznej, prawidłowość procedury organu w przypadku wniosków o takie informacje, a także konsekwencje bezczynności organu, w tym wymierzenie grzywny.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informacje dotyczące wydatków na reklamy, ale zasady interpretacji informacji przetworzonej i procedury organu mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozostawienie wniosku o udostępnienie informacji publicznej bez rozpoznania, zamiast wydania decyzji odmownej, stanowi bezczynność organu z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozostawienie wniosku bez rozpoznania w sytuacji, gdy organ powinien wydać decyzję odmowną (np. z powodu niewykazania szczególnie istotnego interesu publicznego dla informacji przetworzonej), stanowi bezczynność z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ, który uznaje informację za przetworzoną i wzywa do wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego, a następnie nie wydaje decyzji odmownej w przypadku niewykazania tego interesu, lecz pozostawia wniosek bez rozpoznania, dopuszcza się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa.
Czy dane dotyczące wykupionych w mediach reklam i ogłoszeń w określonym roku, zawierające tytuł medium i zbiorczą kwotę brutto, stanowią informację przetworzoną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie dane, stanowiące zbiór informacji prostych (tytuł medium, kwota), nie wymagają skomplikowanej pracy ani wytworzenia nowej informacji, a zatem nie są informacją przetworzoną.
Uzasadnienie
Udostępnienie danych o kosztach reklam w mediach, które są już zgromadzone według określonych kryteriów, nie wymaga podjęcia szczególnie skomplikowanej pracy ani nie prowadzi do wytworzenia informacji nowej, co wyklucza kwalifikację jako informacja przetworzona.
Czy organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej, który nie dysponuje gotową informacją przetworzoną w momencie złożenia wniosku, może zawiadomić o tym wnioskodawcę zwykłym pismem, zamiast wydawać decyzję?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli informacja ma charakter przetworzony, a strona nie wykaże szczególnie istotnego interesu publicznego, organ powinien wydać decyzję odmowną. Samo nieposiadanie gotowej informacji przetworzonej nie zwalnia z obowiązku wydania decyzji.
Uzasadnienie
Obowiązek udostępnienia informacji publicznej dotyczy informacji, które podmiot zobowiązany posiada. W przypadku informacji przetworzonej, jeśli nie zostanie wykazany szczególnie istotny interes publiczny, konieczna jest decyzja odmowna, a nie zwykłe zawiadomienie o braku posiadania danych.
Przepisy (7)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja przetworzona wymaga wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego. Dane dotyczące kosztów reklam w mediach nie są informacją przetworzoną.
u.p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza bezczynność organu.
u.p.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezczynności z rażącym naruszeniem prawa.
u.p.p.s.a. art. 149 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymierzenie grzywny w przypadku stwierdzenia bezczynności z rażącym naruszeniem prawa.
u.p.p.s.a. art. 154 § 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wymierzenia grzywny.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 4 § 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek udostępniania informacji dotyczy podmiotów, które się w nich znajdują.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacje o kosztach reklam w mediach nie są informacją przetworzoną. • Pozostawienie wniosku bez rozpoznania zamiast wydania decyzji odmownej stanowi bezczynność z rażącym naruszeniem prawa. • Organ powinien wydać decyzję odmowną, jeśli strona nie wykaże szczególnie istotnego interesu publicznego dla informacji przetworzonej.
Odrzucone argumenty
Dane o kosztach reklam są informacją przetworzoną. • Organ nie dysponował gotową informacją przetworzoną, co uzasadniało zawiadomienie strony zwykłym pismem. • Bezczynność organu nie miała miejsca, a tym bardziej nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
organ pozostawił wniosek strony o udostępnienie informacji publicznej bez rozpoznania • kwalifikacja informacji o reklamach i ogłoszeniach wykupionych w mediach jako informacji publicznej przetworzonej była nieprawidłowa • dane te stanowią bowiem zbiór informacji prostych • ich udostępnienie nie wymagało podjęcia szczególnie skomplikowanej pracy, a z pewnością nie prowadziło do wytworzenia informacji nowej • organ pozostaje w bezczynności w zakresie rozpoznania żądania Stowarzyszenia • stwierdzona bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa • w niniejszej sprawie bezczynność organu niewątpliwie wystąpiła i wynikała z niekonsekwentnego oraz pozbawionego ustawowych podstaw działania • w żadnym zaś razie nie jest on uprawniony do pozostawienia wniosku bez rozpoznania, czy też do zawiadomienia strony zwykłym pismem, że informacja nie zostanie jej udzielona • prowadziłoby to zatem do kuriozalnych sytuacji, ograniczających prawo do informacji bez istnienia ku temu jakichkolwiek podstaw prawnych • pogląd Sądu Wojewódzkiego jest zaś w tym zakresie trafny zarówno ze względu na przedmiotu wniosku (proste informacje o kosztach publikacji w mediach), jak i brak dostatecznego uzasadnienia stanowiska organu co do ewentualnego procesu przetworzenia
Skład orzekający
Ireneusz Dukiel
sprawozdawca
Rafał Stasikowski
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do informacji publicznej, prawidłowość procedury organu w przypadku wniosków o takie informacje, a także konsekwencje bezczynności organu, w tym wymierzenie grzywny."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informacje dotyczące wydatków na reklamy, ale zasady interpretacji informacji przetworzonej i procedury organu mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu dostępu do informacji publicznej, jakim jest rozróżnienie między informacją prostą a przetworzoną, oraz pokazuje, jak błędy proceduralne organu mogą prowadzić do poważnych konsekwencji prawnych i finansowych.
“Czy dane o reklamach Lasów Państwowych to informacja przetworzona? NSA wyjaśnia i karze organ za bezczynność.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.