III OSK 938/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na bezczynność Burmistrza w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał skargę za zasadną, zobowiązał organ do rozpoznania wniosku i stwierdził bezczynność. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Burmistrza, uchylił wyrok WSA. NSA uznał, że wnioskodawca nadużył prawa do informacji publicznej, składając w latach 2020-2021 łącznie 120 wniosków, w tym wiele w krótkich odstępach czasu, często powielających się i nie służących realizacji zadań związanych z kontrolą administracji publicznej czy upowszechnieniem danych. Sąd podkreślił, że celem ustawy o dostępie do informacji publicznej nie jest zaspokajanie indywidualnych, prywatnych potrzeb. W przypadku nadużycia prawa do informacji publicznej, organ nie jest zobowiązany do wydania decyzji administracyjnej odmawiającej udzielenia informacji, a jedynie do poinformowania wnioskodawcy, że jego wniosek nie dotyczy informacji publicznej. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii nadużycia prawa do informacji publicznej i konsekwencji procesowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji nadużycia prawa do informacji publicznej przez wnioskodawcę.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nadużycie prawa do informacji publicznej przez wnioskodawcę zwalnia organ z obowiązku rozpoznania wniosku i wydania decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nadużycie prawa do informacji publicznej oznacza, że wniosek nie dotyczy informacji publicznej w rozumieniu ustawy, a organ powinien jedynie poinformować wnioskodawcę o braku podstaw do rozpoznania wniosku, bez konieczności wydawania decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nadużycie prawa do informacji publicznej polega na próbie korzystania z tej instytucji dla celów innych niż troska o dobro publiczne, np. dla zakłócenia funkcjonowania organów, celów gospodarczych, czy prowadzenia sporów osobistych. W takiej sytuacji wniosek nie podlega rozpoznaniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej, jeśli uznał, że doszło do nadużycia prawa do informacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ prawidłowo uznał, że doszło do nadużycia prawa do informacji publicznej i poinformował o tym wnioskodawcę, nie można mu zarzucić bezczynności.
Uzasadnienie
Wnioskodawca złożył nadmierną liczbę wniosków, co wskazywało na próbę zakłócenia funkcjonowania urzędu, a nie troskę o dobro publiczne. Organ zareagował na to pismem informującym o braku podstaw do rozpoznania wniosku, co nie stanowi bezczynności.
Przepisy (11)
Główne
P.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zasad rozpoznawania skargi na bezczynność organu.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Definiuje informację publiczną.
u.d.i.p. art. 6
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Reguluje zasady udostępniania informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 14 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa sposób i formę udostępniania informacji.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Reguluje odmowę udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa przesłanki odmowy udostępnienia informacji.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy informacji przetworzonej.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do informacji publicznej.
k.p.c. art. 227
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego
Dotyczy dowodów w postępowaniu.
k.p.c. art. 233 § § 1
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego
Dotyczy oceny dowodów.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Dotyczy kosztów zastępstwa procesowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wnioskodawca nadużył prawa do informacji publicznej poprzez złożenie nadmiernej liczby wniosków, co zakłócało funkcjonowanie urzędu i nie służyło interesowi publicznemu. • W przypadku nadużycia prawa do informacji publicznej, organ nie jest zobowiązany do wydania decyzji administracyjnej, a jedynie do poinformowania wnioskodawcy o braku podstaw do rozpoznania wniosku.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał organ za bezczynny, mimo że organ podjął działania (odpowiedź pismem) i prawidłowo ocenił wniosek jako nadużycie prawa. • WSA błędnie przyjął, że odmowa udzielenia informacji z powodu nadużycia prawa wymaga formy decyzji administracyjnej.
Godne uwagi sformułowania
próbuje wykorzystać instytucje prawa do informacji publicznej dla osiągnięcia celu innego niż troska o dobro publiczne • wniosek ma na celu wywołanie u adresata dolegliwości i utrudnienie funkcjonowania urzędu • nie jest to zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb w postaci pozyskiwania informacji wprawdzie publicznych, lecz przeznaczonych dla celów innych niż wyżej wymienione • w przypadku nadużycia prawa do informacji publicznej – uznać należy, że w istocie nie dotyczy on informacji publicznej
Skład orzekający
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
sędzia
Rafał Stasikowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii nadużycia prawa do informacji publicznej i konsekwencji procesowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nadużycia prawa do informacji publicznej przez wnioskodawcę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak sądy interpretują granice prawa do informacji publicznej i kiedy nadmierna aktywność wnioskodawcy może być uznana za nadużycie, co ma praktyczne znaczenie dla organów administracji i obywateli.
“Czy nadużycie prawa do informacji publicznej może zablokować dostęp do niej?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.