III OSK 931/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie o umorzeniu postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla budowy stacji bazowej telefonii komórkowej. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów prawa, w tym kwestionował konstytucyjność rozporządzenia Rady Ministrów z 5 maja 2022 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, twierdząc, że nie uwzględnia ono wpływu inwestycji telekomunikacyjnych na środowisko i zdrowie. Sąd I instancji uznał, że rozporządzenie zostało wydane przez właściwy organ, na podstawie upoważnienia ustawowego i w jego granicach, wdrażając jednocześnie dyrektywę UE. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, podkreślił, że jest związany jej granicami. Sąd uznał zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 141 § 4 p.p.s.a.) za niezasadne, wskazując na prawidłowe uzasadnienie wyroku WSA. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych (art. 174 p.p.s.a.) zostały uznane za błędnie sformułowane. NSA stwierdził, że zarzuty zmierzające do podważenia celowości lub prawidłowości zmian w rozporządzeniu, w tym dotyczące braku analizy wpływu na zdrowie, nie podlegały ocenie w tym postępowaniu. Sąd potwierdził, że rozporządzenie zostało wydane zgodnie z wymogami Konstytucji RP i ustawy środowiskowej, a definicja środowiska wynika z samej ustawy. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących rozporządzeń wykonawczych, kontrola ich zgodności z prawem, a także kwestie proceduralne związane ze skargą kasacyjną w sprawach środowiskowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji umorzenia postępowania w oparciu o przepisy intertemporalne rozporządzenia zmieniającego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rozporządzenie Rady Ministrów zmieniające przepisy dotyczące przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w tym inwestycji telekomunikacyjnych, zostało wydane zgodnie z upoważnieniem ustawowym i w jego granicach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozporządzenie zostało wydane przez właściwy organ, na podstawie upoważnienia ustawowego (art. 60 ustawy środowiskowej) i w jego granicach, zgodnie z Konstytucją RP.
Uzasadnienie
Sąd I instancji i NSA uznały, że rozporządzenie spełnia wymogi formalne i materialne, a jego celem jest usprawnienie procesu inwestycyjnego przy jednoczesnym zapewnieniu bezpieczeństwa i kontroli, zgodnie z prawem UE.
Czy sąd administracyjny może kontrolować konstytucyjność rozporządzenia wykonawczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, kontrola konstytucyjności rozporządzenia jest dopuszczalna na podstawie art. 178 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Sąd I instancji wskazał na możliwość kontroli konstytucyjności rozporządzenia w ramach postępowania sądowoadministracyjnego.
Czy brak definicji pojęcia 'środowisko' w rozporządzeniu zmieniającym stanowi podstawę do jego podważenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak definicji nie stanowi podstawy do podważenia rozporządzenia, gdyż definicja ta wynika z ustawy środowiskowej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że definicja środowiska jest zawarta w art. 3 ust. 1 pkt 15 ustawy środowiskowej, co czyni zarzut skarżącego nieuzasadnionym.
Przepisy (14)
Główne
ustawa środowiskowa art. 60
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Upoważnienie do wydania rozporządzenia w zakresie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Pomocnicze
ustawa środowiskowa art. 71 § ust. 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
ustawa środowiskowa art. 59 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Definiuje pojęcie przedsięwzięcia znacząco oddziałującego na środowisko.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Konstytucja RP art. 178
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dopuszczalność kontroli konstytucyjności aktów normatywnych.
Konstytucja RP art. 92
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wymogi dotyczące upoważnienia do wydania rozporządzenia.
rozporządzenie z 2019 r. art. § 2 ust. 1 pkt 7
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
rozporządzenie z 2019 r. art. § 3 ust. 1 pkt 8
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
rozporządzenie zmieniające art. § 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 maja 2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Norma intertemporalna dotycząca umorzenia postępowań.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów prawa przez przyjęcie, że rozporządzenie zmieniające spełnia wymogi prawa. • Brak analizy wpływu przedsięwzięcia na środowisko w uzasadnieniu rozporządzenia. • Naruszenie Konstytucji RP przez wydanie przepisów rozporządzenia, które nie odnosiły się do środowiska. • Przyjęcie, że postępowanie administracyjne stało się bezprzedmiotowe.
Godne uwagi sformułowania
Sąd jest związany granicami skargi kasacyjnej. • Przepisy te określają podstawy kasacyjne i nie są stosowane przez Sąd I instancji, a więc nie może dojść do ich naruszenia. • Możliwość wydania rozporządzenia uwarunkowana jest istnieniem tzw. upoważnienia ustawowego.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
przewodniczący
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących rozporządzeń wykonawczych, kontrola ich zgodności z prawem, a także kwestie proceduralne związane ze skargą kasacyjną w sprawach środowiskowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji umorzenia postępowania w oparciu o przepisy intertemporalne rozporządzenia zmieniającego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii zgodności rozporządzeń z prawem i ich wpływu na procesy inwestycyjne, szczególnie w kontekście rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej. Choć prawnie złożona, ma znaczenie dla praktyki.
“Czy nowe rozporządzenie dotyczące budowy stacji bazowych jest zgodne z prawem? NSA rozstrzyga.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.