III OSK 930/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który oddalił skargę skarżącej na uchwałę Rady Miejskiej w K. o nieudzieleniu jej wotum zaufania. NSA uchylił zaskarżony wyrok i odrzucił skargę, uznając, że skarżąca, jako burmistrz, nie posiadała interesu prawnego do zaskarżenia uchwały o nieudzieleniu jej wotum zaufania. Sąd wyjaśnił, że uchwała ta, choć dotyczy organu wykonawczego, nie narusza jego praw ani obowiązków w sposób uzasadniający skargę na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. NSA powołał się na wcześniejsze orzecznictwo, zgodnie z którym uchwały o nieudzieleniu wotum zaufania lub absolutorium nie naruszają interesu prawnego organu wykonawczego. W związku z odrzuceniem skargi, NSA odstąpił od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności skargi w sprawach dotyczących uchwał organów samorządu terytorialnego, w szczególności w kontekście interesu prawnego organu wykonawczego.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o wotum zaufania i legitymacji burmistrza do jej zaskarżenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy burmistrz posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały rady gminy o nieudzieleniu mu wotum zaufania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, burmistrz nie posiada interesu prawnego do zaskarżenia uchwały o nieudzieleniu mu wotum zaufania, ponieważ uchwała ta nie narusza jego praw ani obowiązków w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
Uchwała o nieudzieleniu wotum zaufania nie ingeruje w kompetencje ani mandat burmistrza, nie pozbawia go mandatu ani nie nakłada obowiązków. Interes prawny musi być bezpośredni, konkretny i realny, a nie oparty na potencjalnych przyszłych zdarzeniach.
Czy uchwała o nieudzieleniu wotum zaufania jest uchwałą z zakresu administracji publicznej podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała w przedmiocie wotum zaufania dla wójta (burmistrza) mieści się w kompetencjach rady gminy i należy ją zaliczyć do uchwał z zakresu administracji publicznej wskazanych w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Uchwała o wotum zaufania jest aktem organu jednostki samorządu terytorialnego podjętym w sprawie z zakresu administracji publicznej.
Czy niepodjęcie uchwały o udzieleniu wotum zaufania jest równoznaczne z podjęciem uchwały o jego nieudzieleniu?
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 28aa ust. 9 ustawy o samorządzie gminnym, niepodjęcie uchwały pozytywnej jest równoznaczne z podjęciem uchwały negatywnej.
Uzasadnienie
Ustawodawca przyjął konstrukcję, w świetle której niepodjęcie uchwały pozytywnej jest równoznaczne z podjęciem uchwały negatywnej, co wyczerpuje procedurę.
Przepisy (13)
Główne
u.s.g. art. 28 aa § ust. 9
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 4a
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 28 aa § ust. 10
Ustawa o samorządzie gminnym
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 189
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 28b § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 28a § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak interesu prawnego skarżącej (burmistrz) do zaskarżenia uchwały o nieudzieleniu wotum zaufania.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia art. 2, 7, 32 Konstytucji RP oraz art. 28aa ust. 9 u.s.g. w związku z art. 28 ust. 4 u.s.g.
Godne uwagi sformułowania
niepodjęcie jednej uchwały (pozytywnej) jest równoznaczne z podjęciem innej (negatywnej) • uchwała o nieudzieleniu burmistrzowi wotum zaufania nie narusza jego praw ani obowiązków • skarga wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru tzw. skargi powszechnej (actio popularis)
Skład orzekający
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Rafał Stasikowski
przewodniczący
Zbigniew Ślusarczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi w sprawach dotyczących uchwał organów samorządu terytorialnego, w szczególności w kontekście interesu prawnego organu wykonawczego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o wotum zaufania i legitymacji burmistrza do jej zaskarżenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania samorządu terytorialnego – mechanizmu wotum zaufania i możliwości jego kwestionowania przez samego organ wykonawczy. Pokazuje, jak sądy interpretują pojęcie interesu prawnego w kontekście proceduralnym.
“Czy burmistrz może zaskarżyć uchwałę o braku zaufania? NSA odpowiada.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.