III OSK 918/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez Powiat Nyski od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który oddalił skargę Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego. Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu w Nysie z dnia [...] lipca 2021 r. w sprawie zatwierdzenia wyników konkursu na kandydata na dyrektora liceum. Powodem było istotne naruszenie przepisów Prawa oświatowego oraz Statutu Powiatu Nyskiego, polegające na braku podjęcia przez Zarząd uchwały o ogłoszeniu konkursu, co jest aktem inicjującym procedurę konkursową. WSA w Opolu zgodził się z Wojewodą, uznając, że ogłoszenie konkursu musi nastąpić w formie uchwały zarządu. Powiat Nyski zarzucił w skardze kasacyjnej naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 79 ust. 1 i 4 ustawy o samorządzie powiatowym) oraz przepisów postępowania (art. 106 ust. 3 p.p.s.a. przez nieprzeprowadzenie dowodu z nagrania posiedzenia). NSA, działając w granicach skargi kasacyjnej i z urzędu badając nieważność postępowania (której nie stwierdzono), uznał zarzuty za bezzasadne. Sąd podkreślił, że naruszenie musi być istotne, aby skutkować stwierdzeniem nieważności uchwały. Stwierdzono, że brak uchwały o ogłoszeniu konkursu stanowi istotne naruszenie prawa, a protokół z posiedzenia nie może zastąpić uchwały. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie konieczności formalnego ogłoszenia konkursu na dyrektora szkoły w formie uchwały zarządu powiatu oraz konsekwencji braku takiego aktu dla ważności uchwały zatwierdzającej wyniki konkursu.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku uchwały o ogłoszeniu konkursu; interpretacja art. 79 u.s.p. jako 'istotne naruszenie prawa'.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak uchwały o ogłoszeniu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły przez zarząd powiatu stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością uchwały zatwierdzającej wyniki tego konkursu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak uchwały o ogłoszeniu konkursu stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ jest to akt inicjujący procedurę konkursową i musi być podjęty w formie uchwały zarządu, a jego brak uniemożliwia prawidłowe przeprowadzenie dalszych etapów konkursu i zatwierdzenie jego wyników.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ogłoszenie konkursu na dyrektora szkoły musi nastąpić w formie uchwały zarządu powiatu, zgodnie ze statutem powiatu i przepisami rozporządzenia. Brak takiej uchwały jest wadą istotną, skutkującą nieważnością uchwały zatwierdzającej wyniki konkursu, ponieważ narusza podstawę prawną i procedurę podejmowania uchwał.
Czy protokół z posiedzenia zarządu powiatu może zastąpić uchwałę o ogłoszeniu konkursu na dyrektora szkoły?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, protokół z posiedzenia zarządu nie może zastąpić uchwały, ponieważ jest jedynie dokumentem odzwierciedlającym przebieg posiedzenia i nie zawiera elementów wymaganych dla uchwały jako odrębnego aktu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że uchwała jest odrębnym aktem administracyjnym, a protokół jedynie dokumentuje przebieg posiedzenia. Wymogi formalne uchwały, w tym jej treść i sposób podjęcia, muszą być spełnione, aby mogła ona stanowić podstawę prawną dla dalszych działań.
Czy sąd administracyjny drugiej instancji powinien przeprowadzić dowód z nagrania posiedzenia zarządu powiatu na okoliczność podjęcia uchwały?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny drugiej instancji nie ma obowiązku przeprowadzania dodatkowych dowodów, jeśli nie ma wątpliwości co do prawidłowości ustaleń faktycznych dokonanych przez sąd pierwszej instancji i organy administracji.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że celem art. 106 § 3 p.p.s.a. nie jest ponowne ustalanie stanu faktycznego, lecz ocena prawidłowości ustaleń dokonanych przez organy. Sąd pierwszej instancji nie miał wątpliwości co do stanu faktycznego, dlatego nie było potrzeby przeprowadzania dodatkowych dowodów, a nagranie na nośniku danych nie mogło być uznane za dowód z dokumentu.
Przepisy (10)
Główne
u.s.p. art. 79 § 1 i 4
Ustawa o samorządzie powiatowym
Przesłanka sprzeczności z prawem, warunkująca sankcję nieważności, jest pojęciem nieostrym i oznacza sprzeczność oczywistą, bezpośrednią i wyraźną. Istotna sprzeczność z prawem jest przesłanką stwierdzenia nieważności uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego.
p.o. art. 63 § 1 i 10
Prawo oświatowe
Przepisy dotyczące konkursu na kandydata na dyrektora szkoły.
p.o. art. 29 § 1 pkt 2
Prawo oświatowe
Przepisy dotyczące kompetencji organów w sprawach szkół.
rozp. MEN art. 1 § 1
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z 11 sierpnia 2017 r.
Określa obowiązek ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły ponadpodstawowej.
Statut Pow. Nyskiego art. 68 § 1, 3-5
Statut Powiatu Nyskiego
Określa formę rozstrzygania spraw należących do kompetencji zarządu (uchwały lub decyzje).
Statut Pow. Nyskiego art. 72 § 4
Statut Powiatu Nyskiego
Przepis dotyczący procedury podejmowania uchwał.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Generalna zasada ograniczonej kognicji NSA jako sądu II instancji, rozpoznającego sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 106 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ten nie służy ponownemu ustalaniu stanu faktycznego, lecz ocenie prawidłowości ustaleń organów. Może mieć zastosowanie, gdy sąd poweźmie wątpliwości co do prawidłowości ustaleń faktycznych.
u.s.p. art. 32 § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Dotyczy kompetencji zarządu powiatu.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA w przypadku oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uchwały o ogłoszeniu konkursu na dyrektora szkoły stanowi istotne naruszenie prawa. • Protokół z posiedzenia zarządu nie może zastąpić uchwały. • Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił stan faktyczny i zastosował prawo materialne.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 79 ust. 1 i 4 u.s.p. przez błędną interpretację i przyjęcie istotnego naruszenia prawa. • Zarzut naruszenia art. 106 ust. 3 p.p.s.a. przez niezastosowanie i nieprzeprowadzenie dowodu z nagrania posiedzenia.
Godne uwagi sformułowania
Istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza się do oceny, czy prawidłowo Wojewoda Opolski w postępowaniu nadzorczym stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu w Nysie... • Nie istnieje przepis odpowiadający tak wskazanej jednostce redakcyjnej, ponieważ art. 106 p.p.s.a. zawiera podjednostki redakcyjne w postaci paragrafów. • Celem art. 106 § 3 p.p.s.a. nie jest ponowne, czy też uzupełniające ustalenie stanu faktycznego w sprawie, lecz ocena, czy organy administracji ustaliły ten stan zgodnie z regułami obowiązującymi w procedurze administracyjnej... • Zawarta w art. 79 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym przesłanka sprzeczności z prawem, warunkująca sankcję nieważności jest pojęciem nieostrym. • Wobec faktu, że w przypadku nieistotnego naruszenia prawa, organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się jedynie do wskazania, że wydano ją z naruszeniem prawa, przesłanką stwierdzenia nieważności uchwały organu powiatu na podstawie art. 79 ust. 1 ww. ustawy jest istotna jej sprzeczność z prawem. • Nie ulega wątpliwości, że stwierdzona wadliwość stanowi istotne naruszenie prawa, co musiało skutkować stwierdzeniem nieważności uchwały Zarządu Powiatu Nyskiego...
Skład orzekający
Grzegorz Jankowski
sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
członek
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie konieczności formalnego ogłoszenia konkursu na dyrektora szkoły w formie uchwały zarządu powiatu oraz konsekwencji braku takiego aktu dla ważności uchwały zatwierdzającej wyniki konkursu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku uchwały o ogłoszeniu konkursu; interpretacja art. 79 u.s.p. jako 'istotne naruszenie prawa'.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy procedury konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły, co jest istotne dla sektora edukacji i samorządów. Podkreśla znaczenie formalnych wymogów proceduralnych w prawie administracyjnym.
“Brak uchwały o ogłoszeniu konkursu unieważnił zatwierdzenie wyników. NSA wyjaśnia kluczowe formalności w rekrutacji na dyrektora szkoły.”
Sektor
oświata
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.