III OSK 907/25Bezczynność organu informacja publiczną darowizna
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezydenta Miasta Krakowa od wyroku WSA w Krakowie, który stwierdził bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej tożsamości darczyńcy 10 milionów złotych. Wnioskodawca domagał się podania imienia i nazwiska osoby, która w lutym 2021 r. zasiliła budżet Miasta Krakowa kwotą 10 mln zł na budowę Centrum Muzyki i parkingu. Organ odmówił podania danych, powołując się na ochronę prywatności darczyńcy, jednak nie wydał formalnej decyzji administracyjnej. WSA uznał organ za bezczynny. Prezydent Miasta w skardze kasacyjnej podniósł zarzuty naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, twierdząc, że żądana informacja nie jest informacją publiczną. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że informacja o darowiźnie na rzecz gminy, która wpływa na jej majątek, stanowi informację publiczną. Stwierdził, że organ pozostawał w bezczynności, ponieważ nie udostępnił informacji ani nie wydał decyzji odmownej na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. Tym samym, zarzuty skargi kasacyjnej uznano za niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że informacje o darczyńcach środków na cele publiczne są informacją publiczną, nawet jeśli mogą podlegać ograniczeniom z uwagi na prywatność. Ugruntowanie stanowiska w sprawie bezczynności organu w przypadku braku wydania decyzji odmownej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji darowizny na rzecz jednostki samorządu terytorialnego i może wymagać analizy w kontekście konkretnych przepisów o ochronie danych osobowych i prywatności.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacja o tożsamości darczyńcy środków pieniężnych na cele publiczne stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacja o darczyńcy środków pieniężnych przeznaczonych na cele publiczne, które zasilają majątek jednostki samorządu terytorialnego, stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Darowizna na rzecz gminy jest czynnością prawną, na skutek której gmina nabywa prawa majątkowe, a przekazane środki stają się jej mieniem. Informacja o majątku jednostek samorządu terytorialnego podlega udostępnieniu na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. c u.d.i.p. Nawet jeśli udostępnienie może podlegać ograniczeniu z uwagi na prywatność osoby fizycznej (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.), informacja ta nie traci charakteru informacji publicznej.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie udostępni informacji publicznej ani nie wyda decyzji odmownej w ustawowym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie udostępni żądanej informacji publicznej ani nie wyda stosownej decyzji administracyjnej w terminie określonym w przepisach.
Uzasadnienie
Bezczynność organu administracji publicznej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej zachodzi, gdy organ nie podejmuje działań w ustawowych terminach. W przypadku odmowy udostępnienia informacji ze względu na ochronę prywatności, organ powinien wydać decyzję administracyjną. Brak takiego działania oznacza bezczynność.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Szczegółowo określa rodzaje informacji publicznej, w tym informacje o majątku jednostek samorządu terytorialnego (lit. c).
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy stwierdzenia bezczynności organu i zobowiązania do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa możliwość ograniczenia udostępnienia informacji ze względu na ochronę prywatności osoby fizycznej.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Reguluje wydawanie decyzji administracyjnej w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa termin załatwienia wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy oddalenia skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest związany granicami skargi kasacyjnej.
Konstytucja RP art. 61 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Możliwość ograniczenia prawa do informacji.
u.s.g.
Ustawa o samorządzie gminnym
Dotyczy gospodarki finansowej i mieniem komunalnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacja o darczyńcy środków na cele publiczne jest informacją publiczną. • Organ pozostawał w bezczynności, nie udostępniając informacji ani nie wydając decyzji odmownej.
Odrzucone argumenty
Żądana informacja nie stanowi informacji publicznej. • Organ nie pozostawał w bezczynności. • Organ odpowiedział na wniosek w sposób zgodny z przepisami.
Godne uwagi sformułowania
Informacja o majątku jednostek samorządu terytorialnego będzie zatem treść umowy cywilnoprawnej dotyczącej tego majątku, w tym mającej wpływ na stan tego majątku, czy sytuację prawną składników tego majątku. • Darowizna na rzecz gminy jest bowiem czynnością prawną, na skutek której gmina nabywa prawa majątkowe. • Powyższe nie oznacza jednak, że wskazana informacja, mająca niewątpliwie charakter informacji publicznej, podlegać będzie bezwarunkowemu i automatycznemu udostępnieniu.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Maciej Kobak
członek
Mirosław Wincenciak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że informacje o darczyńcach środków na cele publiczne są informacją publiczną, nawet jeśli mogą podlegać ograniczeniom z uwagi na prywatność. Ugruntowanie stanowiska w sprawie bezczynności organu w przypadku braku wydania decyzji odmownej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji darowizny na rzecz jednostki samorządu terytorialnego i może wymagać analizy w kontekście konkretnych przepisów o ochronie danych osobowych i prywatności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu przejrzystości finansów publicznych i darowizn na cele publiczne, a także konfliktu między prawem do informacji a ochroną prywatności.
“Czy darczyńca 10 milionów złotych na cele publiczne ma prawo do anonimowości? NSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.