III OSK 899/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B. Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę spółki na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Spółka wniosła o udostępnienie dokumentacji z postępowań o udzielenie zamówienia w ramach projektu finansowanego ze środków UE. WSA uznał, że Wójt nie pozostawał w bezczynności, powołując się na przepisy ustawy o zasadach realizacji programów spójności oraz wytyczne dotyczące kwalifikowalności wydatków, które miały wyłączać stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w tym zakresie. WSA uznał również, że część żądanych dokumentów była dostępna w BIP i Bazie Konkurencyjności, a akta postępowania jako całość nie stanowią informacji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za częściowo zasadną. Sąd pierwszej instancji błędnie zastosował art. 37 ust. 6 i 7 ustawy o zasadach realizacji programów, przyjmując, że wyłączają one udostępnienie wszystkich żądanych dokumentów. NSA podkreślił, że ustawa o dostępie do informacji publicznej ma charakter generalny i może być ograniczona tylko przepisami ustawowymi. Sąd uznał, że oferty złożone w postępowaniu przetargowym nie są informacją publiczną, ale wyniki oceny ofert, umowy z wykonawcami oraz pozostała dokumentacja przetargowa, o ile zawiera informację publiczną, powinny być udostępnione. NSA uchylił zaskarżony wyrok w części i zobowiązał Wójta do rozpoznania wniosku w tym zakresie, jednocześnie stwierdzając, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Sąd oddalił skargę kasacyjną w pozostałej części i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów wyłączających stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście zamówień publicznych finansowanych ze środków UE, a także rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentem prywatnym w postępowaniu przetargowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji postępowań o udzielenie zamówienia w celu realizacji projektów finansowanych ze środków UE, gdzie stosuje się zasadę konkurencyjności.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przepisy ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 wyłączają stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w odniesieniu do dokumentacji z postępowań o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te wyłączają stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej jedynie w ograniczonym zakresie, dotyczącym dokumentów przedstawianych przez wnioskodawców oraz dokumentów wytworzonych przez instytucje w związku z oceną tych dokumentów w ramach postępowania konkursowego o dofinansowanie. Nie wyłączają one jednak udostępnienia wyników oceny ofert, umów z wykonawcami ani pozostałej dokumentacji przetargowej, która stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma charakter generalny i może być ograniczona tylko przepisami ustawowymi. Artykuł 37 ust. 6 i 7 ustawy o zasadach realizacji programów należy interpretować wąsko, a nie jako całkowite wyłączenie dostępu do informacji publicznej dotyczącej postępowań o udzielenie zamówienia w celu realizacji projektu.
Czy oferty złożone w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferty złożone przez podmioty w odpowiedzi na zapytanie ofertowe, jako dokumenty prywatne, nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny w swoim orzecznictwie konsekwentnie wskazuje, że oferty nie mają charakteru dokumentu urzędowego i nie zawierają danych stanowiących informację publiczną.
Czy wyniki oceny ofert, umowy z wykonawcami oraz pozostała dokumentacja wytworzona w ramach postępowań o udzielenie zamówienia publicznego stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wyniki oceny ofert (zawarte w protokole), umowy z wykonawcami oraz pozostała dokumentacja przetargowa, o ile zawiera informację publiczną, podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ dotyczą gospodarowania majątkiem publicznym.
Uzasadnienie
Informacje te mieszczą się w zakresie przedmiotowym ustawy o dostępie do informacji publicznej, w szczególności w świetle art. 6 ust. 1 pkt 5 tej ustawy, który wskazuje na udostępnianie informacji o majątku publicznym.
Czy bezczynność organu w udostępnieniu informacji publicznej miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Bezczynność organu nie wynikała ze złej woli ani celowego ignorowania obowiązków, lecz z błędnego przeświadczenia o braku obowiązku udostępnienia części dokumentów. Organ ustosunkował się do wniosku w terminie i nie pozostawił go bez odpowiedzi.
Przepisy (9)
Główne
P.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1 i § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi, ale wyłączenie stosowania u.d.i.p. ma miejsce tylko wówczas, gdy inny akt prawny w sposób całościowy reguluje problematykę dostępu do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o majątku publicznym.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Decyzja administracyjna wydawana jest w przypadkach odmowy udostępnienia informacji publicznej lub umorzenia postępowania.
ustawa o zasadach realizacji programów art. 37 § ust. 6 i ust. 7
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014- 2020
Dokumenty i informacje przedstawiane przez wnioskodawców oraz wytworzone przez instytucje w związku z ich oceną w ramach postępowania konkursowego nie podlegają udostępnieniu w trybie u.d.i.p. do czasu rozstrzygnięcia konkursu.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1, 2, 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia i zastosowanie art. 1 ust. 2 u.d.i.p. w zw. z art. 37 ust. 6-7 ustawy o zasadach realizacji programów przez Sąd pierwszej instancji. • Niezasadne przyjęcie przez Sąd pierwszej instancji, że skarżąca spółka żądała dostępu do akt postępowania. • Wyniki oceny ofert, umowy z wykonawcami oraz pozostała dokumentacja przetargowa stanowią informację publiczną.
Odrzucone argumenty
Oferty złożone w postępowaniu przetargowym stanowią informację publiczną. • Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma charakter generalny, a inne tryby udzielania informacji stosuje się wówczas, gdy te inne akty prawne wyraźnie tak stanowią. • Nie można, więc "wyinterpretować" sobie z innych niż omawiany akt prawny trybów udzielenia informacji publicznej czy nowych rodzajów tajemnic. • Oferta złożona przez wybrany przez organ podmiot nie ma charakteru dokumentu urzędowego podlegającego udostępnieniu w trybie u.d.i.p., lecz ma charakter dokumentu prywatnego, niezawierającego danych stanowiących informację publiczną.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Ewa Kwiecińska
członek
Paweł Mierzejewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów wyłączających stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście zamówień publicznych finansowanych ze środków UE, a także rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentem prywatnym w postępowaniu przetargowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji postępowań o udzielenie zamówienia w celu realizacji projektów finansowanych ze środków UE, gdzie stosuje się zasadę konkurencyjności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście zamówień publicznych finansowanych ze środków unijnych, co jest istotne dla wielu podmiotów gospodarczych i obywateli.
“Czy dokumenty z przetargów unijnych są tajne? NSA wyjaśnia granice dostępu do informacji publicznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.