III OSK 889/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezydenta Miasta Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który stwierdził nieważność zarządzenia unieważniającego konkurs na stanowisko dyrektora liceum. Sąd pierwszej instancji uznał, że brak uzasadnienia w zarządzeniu stanowi istotne naruszenie prawa, uniemożliwiające kontrolę sądową i naruszające zasady demokratycznego państwa prawnego. Prezydent Miasta Łodzi w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, kwestionując obowiązek uzasadniania zarządzeń oraz sposób procedowania sądu. Naczelny Sąd Administracyjny, po analizie zarzutów, uznał skargę kasacyjną za nieuzasadnioną. Sąd podkreślił, że choć przepisy nie nakładają wprost obowiązku uzasadniania zarządzeń organów wykonawczych gminy, to zasady praworządności (art. 7 Konstytucji RP), zasada przekonywania (art. 11 k.p.a.) oraz zasada informowania (art. 9 k.p.a.) implikują taki obowiązek. Brak uzasadnienia czyni rozstrzygnięcie arbitralnym i uniemożliwia kontrolę, co jest niedopuszczalne w demokratycznym państwie prawnym. Sąd oddalił skargę kasacyjną, zasądzając od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność i obowiązek uzasadniania aktów administracyjnych wydawanych przez organy wykonawcze samorządu terytorialnego, nawet jeśli przepisy nie nakładają tego obowiązku wprost.
Dotyczy głównie zarządzeń organów wykonawczych gmin w sprawach administracyjnych, które nie są aktami prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak pisemnego uzasadnienia zarządzenia organu wykonawczego gminy o unieważnieniu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie jego nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak pisemnego uzasadnienia zarządzenia organu wykonawczego gminy o unieważnieniu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo braku wyraźnego przepisu nakładającego obowiązek uzasadniania zarządzeń organów wykonawczych gminy, zasady praworządności, przekonywania i informowania implikują taki obowiązek. Brak uzasadnienia czyni rozstrzygnięcie arbitralnym, uniemożliwia kontrolę sądową i narusza standardy demokratycznego państwa prawnego.
Czy zarządzenie organu wykonawczego gminy o unieważnieniu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły jest aktem podlegającym kontroli sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarządzenie organu wykonawczego gminy o unieważnieniu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły jest aktem podlegającym kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji wskazał, że zarządzenia organów jednostek samorządu terytorialnego, w tym te dotyczące przeprowadzania konkursów na dyrektorów szkół, mają charakter aktów z zakresu administracji publicznej i podlegają kontroli sądowoadministracyjnej.
Przepisy (19)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 30 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.p. art. 92 § 1 pkt 2 i ust. 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
p.o. art. 14 § 14 grudnia 2016 r.
Ustawa - Prawo oświatowe
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej art. 8 § ust. 2 pkt 4
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 107 § 1 pkt 6 i § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 143
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 131 § ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uzasadnienia zarządzenia unieważniającego konkurs na dyrektora szkoły stanowi istotne naruszenie prawa, które uniemożliwia kontrolę sądową i narusza zasady demokratycznego państwa prawnego.
Odrzucone argumenty
Obowiązek uzasadniania zarządzeń organów wykonawczych gminy nie wynika wprost z przepisów prawa. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 106 § 3 p.p.s.a. (nieprzeprowadzenie dowodu uzupełniającego) i art. 141 § 4 p.p.s.a. (nieprawidłowe przedstawienie stanu faktycznego).
Godne uwagi sformułowania
brak uzasadnienia stanowi arbitralne rozstrzygnięcie, nie odpowiadające podstawowym konstytucyjnym standardom demokratycznego państwa prawnego • w państwie prawa, mimo że zbudowane na prawie, opiera się w gruncie rzeczy na zaufaniu jednostki do jego organów • nie sposób zbudować zaufania do państwa, gdy jednostronne akty administracji dotykające interesów prawnych jednostki są nieuzasadnione
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący
Rafał Stasikowski
sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność i obowiązek uzasadniania aktów administracyjnych wydawanych przez organy wykonawcze samorządu terytorialnego, nawet jeśli przepisy nie nakładają tego obowiązku wprost."
Ograniczenia: Dotyczy głównie zarządzeń organów wykonawczych gmin w sprawach administracyjnych, które nie są aktami prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii uzasadniania decyzji administracyjnych i wpływu braku uzasadnienia na ich ważność, co jest istotne dla każdego obywatela i prawnika zajmującego się prawem administracyjnym.
“Czy brak uzasadnienia zarządzenia unieważniającego konkurs na dyrektora szkoły czyni je nieważnym? NSA odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.