III OSK 861/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Nadleśniczego od wyroku WSA w Krakowie, który zobowiązał go do rozpoznania wniosku Fundacji o udostępnienie informacji o środowisku i stwierdził bezczynność. Nadleśniczy zarzucał, że żądane informacje nie stanowiły informacji o środowisku, a tym samym sprawa nie należała do właściwości sądów administracyjnych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że informacje dotyczące gospodarki leśnej, konsultacji społecznych oraz planów urządzenia lasu mieszczą się w definicji informacji o środowisku zawartej w ustawie o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, a także w świetle art. 74 ust. 3 Konstytucji RP. Sąd podkreślił, że dostęp do informacji o środowisku jest regułą, a odstępstwa od niej mają charakter wyjątkowy. Wskazał również, że przepisy k.p.a. mają zastosowanie jedynie w ściśle określonych przypadkach, a nie w postępowaniu sądowym dotyczącym bezczynności organu w przedmiocie udostępnienia informacji o środowisku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu pojęcia 'informacja o środowisku' w kontekście gospodarki leśnej i konsultacji społecznych, a także stosowania ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informacje dotyczące gospodarki leśnej i konsultacji społecznych. Interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście skargi na bezczynność w przedmiocie informacji o środowisku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacje dotyczące gospodarki leśnej, konsultacji społecznych i planów urządzenia lasu stanowią informacje o środowisku podlegające udostępnieniu na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje te stanowią informacje o środowisku i jego ochronie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że informacje dotyczące gospodarki leśnej, konsultacji społecznych i planów urządzenia lasu mieszczą się w definicji informacji o środowisku zawartej w ustawie, a także w świetle art. 74 ust. 3 Konstytucji RP, który gwarantuje powszechny dostęp do informacji o stanie i ochronie środowiska. Dostęp do informacji o środowisku jest regułą, a odstępstwa od niej mają charakter wyjątkowy.
Czy sąd administracyjny może zobowiązać organ do wydania aktu lub dokonania czynności w przypadku skargi na bezczynność, gdy wniosek dotyczy informacji o środowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny ma obowiązek zbadania, czy sprawa mieści się w zakresie podmiotowym i przedmiotowym ustawy, a następnie oceny, czy można skutecznie zarzucić organowi bezczynność.
Uzasadnienie
Sąd I instancji prawidłowo ocenił dopuszczalność skargi na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji o środowisku. Obowiązkiem sądu jest zbadanie, czy podmiot był zobowiązany do udzielenia informacji i czy żądana informacja miała charakter informacji o środowisku, co pozwala na ocenę, czy można skutecznie zarzucić bezczynność.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) mają zastosowanie w postępowaniu sądowym dotyczącym bezczynności organu w przedmiocie udostępnienia informacji o środowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy k.p.a. mają zastosowanie jedynie w przypadku odmowy udostępnienia informacji o środowisku w drodze decyzji lub przekazania wniosku podmiotowi, w którego posiadaniu znajduje się żądana informacja, a nie w postępowaniu przed sądem administracyjnym.
Uzasadnienie
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku w całości reguluje tryb udostępniania informacji o środowisku. Przepisy k.p.a. dotyczą postępowania administracyjnego przed organem, a nie postępowania przed sądem administracyjnym.
Przepisy (13)
Główne
u.u.i.ś. art. 9 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Udostępnieniu podlegają informacje dotyczące środków, takich jak: środki administracyjne, polityki, przepisy prawne dotyczące środowiska i gospodarki wodnej, plany, programy oraz porozumienia w sprawie ochrony środowiska, a także działania wpływające lub mogące wpłynąć na elementy środowiska, emisje i zanieczyszczenia, jak również środki i działania, które mają na celu ochronę tych elementów.
u.u.i.ś. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Podmiot zobowiązany do udzielenia informacji o środowisku i jego ochronie.
u.u.i.ś. art. 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Każdy ma prawo do informacji o środowisku i jego ochronie na warunkach określonych ustawą.
Konstytucja RP art. 74 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska.
Pomocnicze
u.u.i.ś. art. 16
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa, jakie informacje nie podlegają udostępnieniu.
u.o.l. art. 6 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Plan urządzenia lasu jako podstawowy dokument gospodarki leśnej.
p.o.ś. art. 3 § pkt 39
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Definicja środowiska.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo postępowania przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Prawo postępowania przed sądami administracyjnymi
Środki prawne sądu administracyjnego w przypadku bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 151
Prawo postępowania przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Prawo postępowania przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi z powodu niewłaściwości sądu.
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Prawo postępowania przed sądami administracyjnymi
Przedwczesność skargi.
k.p.a. art. 37
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy w postępowaniu administracyjnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacje dotyczące gospodarki leśnej, konsultacji społecznych i planów urządzenia lasu są informacjami o środowisku w rozumieniu ustawy i Konstytucji. • Dostęp do informacji o środowisku jest regułą, a odstępstwa od niej mają charakter wyjątkowy. • Przepisy k.p.a. nie mają zastosowania w postępowaniu sądowym dotyczącym bezczynności organu w przedmiocie udostępnienia informacji o środowisku.
Odrzucone argumenty
Żądane informacje nie stanowiły informacji o środowisku. • Sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. • Skarga powinna zostać uznana za przedwczesną i podlegać odrzuceniu. • Organ nie dopuścił się bezczynności. • Wniosek skarżącego stanowił nadużycie prawa do informacji o środowisku.
Godne uwagi sformułowania
prima facie można odnieść wrażenie, że art. 9 ust. 1 u.u.i.ś. zawiera zamknięty katalog informacji podlegających udostępnieniu, jednakże z art. 74 ust. 3 Konstytucji RP [...] wynika, że prawo to ma znacznie szerszy zakres • udostępnienie informacji o środowisku jest regułą, a odstępstwa od niej mają charakter wyjątkowy • każda informacja o środowisku podlega udostępnieniu, chyba że organ ochrony środowiska, wyłącznie na podstawie przepisów ustawy wykaże, że w konkretnej sprawie nie ma możliwości udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący
Piotr Korzeniowski
sprawozdawca
Paweł Mierzejewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu pojęcia 'informacja o środowisku' w kontekście gospodarki leśnej i konsultacji społecznych, a także stosowania ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informacje dotyczące gospodarki leśnej i konsultacji społecznych. Interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście skargi na bezczynność w przedmiocie informacji o środowisku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego do informacji o środowisku, a jej rozstrzygnięcie ma znaczenie dla transparentności działań Lasów Państwowych. Wyjaśnia, co dokładnie można uznać za informację o środowisku.
“Czy Lasy Państwowe muszą ujawnić informacje o konsultacjach społecznych? NSA rozstrzyga.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.