III OSK 858/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił jego skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach. Przedmiotem sporu było odmówienie skarżącemu prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat, poprzez niezaliczanie okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców (od 31 maja 2003 r. do 3 września 2006 r.) do stażu pracy. Organy administracji, a następnie WSA, uznały, że praca ta nie miała charakteru stałego, a jedynie doraźną pomoc, co nie spełniało przesłanek ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów proceduralnych, w tym art. 7, 8, 77 § 1 i 80 k.p.a. oraz art. 133 § 1 p.p.s.a., twierdząc, że organy nie ustaliły istotnych okoliczności faktycznych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty nie były uzasadnione. Sąd podkreślił, że zarzut naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a. nie służy kwestionowaniu oceny materiału dowodowego przez organ. Ponadto, NSA uznał, że organy prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy, a zarzuty naruszenia przepisów k.p.a. stanowiły polemikę z ustaleniami faktycznymi. Sąd wskazał, że inicjatywa dowodowa w tego typu sprawach spoczywa głównie na stronie, a skarżący nie wykazał, aby ocena organu była dowolna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'stałej pracy' w gospodarstwie rolnym na potrzeby zaliczenia do wysługi lat funkcjonariuszy Policji oraz zasady oceny materiału dowodowego w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców. Ocena stałości pracy jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy praca w gospodarstwie rolnym rodziców, wykonywana przez funkcjonariusza policji w okresie jego młodości, może zostać zaliczona do wysługi lat w celu wzrostu uposażenia zasadniczego, jeśli nie miała charakteru stałego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, praca w gospodarstwie rolnym rodziców, która miała charakter jedynie doraźnej pomocy w szczególnych okresach (np. żniwa, wykopki) lub pomocy matce pod nieobecność ojca, nie może zostać zaliczona do wysługi lat, jeśli nie spełnia kryterium stałej pracy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji prawidłowo oceniły materiał dowodowy, w tym zeznania świadków, które wskazywały na pomoc doraźną, a nie stałą pracę. Mała powierzchnia gospodarstwa i brak konieczności zatrudniania dodatkowej pomocy przez rodziców również przemawiały przeciwko uznaniu pracy skarżącego za stałą. Wcześniejszy wniosek skarżącego z 2011 r. nie wskazywał na stałą pracę w tym okresie.
Czy naruszenie przepisów proceduralnych (art. 7, 8, 77 § 1, 80 k.p.a.) przez organy administracji, polegające na nieprawidłowej ocenie materiału dowodowego, uzasadnia uchylenie wyroku sądu pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych, w tym art. 7, 8, 77 § 1 i 80 k.p.a., nie były uzasadnione, ponieważ organy administracji prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy, a zarzuty skarżącego stanowiły polemikę z ustaleniami faktycznymi.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zarzuty naruszenia przepisów k.p.a. nie wykazały uchybień w logicznym rozumowaniu ani zasadach doświadczenia życiowego. Organy wykazały się starannością w gromadzeniu i ocenie dowodów, a inicjatywa dowodowa w dużej mierze spoczywała na stronie. Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że zarzuty te były polemiką z ustaleniami faktycznymi.
Czy zarzut naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a. może być skutecznie wykorzystany do podważenia oceny materiału dowodowego przez sąd pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a. nie służy do kwestionowania dokonanej przez sąd kwalifikacji legalności zebrania i oceny przez organ materiału procesowego ani prawidłowości stanu faktycznego przyjętego przez sąd.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że art. 133 § 1 p.p.s.a. nakłada obowiązek wydania wyroku na podstawie akt sprawy, co oznacza oparcie się na kompletnych aktach i niepomijanie istotnych elementów. Nie pozwala on jednak na kwestionowanie oceny materiału dowodowego przez sąd.
Przepisy (16)
Główne
u.P. art. 101 § 1
Ustawa o Policji
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego art. 4 § 1 pkt 1 i 5
u.w.o.p.w.i.g.r. art. 1 § 1 pkt 3
Ustawa o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
Pomocnicze
u.ś.r. art. 6 § pkt 2
Ustawa o ubezpieczeniu społecznym rolników
Definicja domownika w kontekście stałej pracy w gospodarstwie rolnym.
u.w.o.p.w.i.g.r. art. 3 § 3
Ustawa o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
p.p.s.a. art. 133 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § 1 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia przepisów proceduralnych (art. 7, 8, 77 § 1, 80 k.p.a.) poprzez nieustalenie przez organy istotnych okoliczności faktycznych. • Zarzut naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez nieprawidłową ocenę materiału dowodowego przez sąd pierwszej instancji.
Godne uwagi sformułowania
praca w gospodarstwie rolnym charakteryzująca się pomocą opartą o rodzinny podział obowiązków, a nie czynności (stałej pracy) charakteryzujące się pomocą domownika • nie był bowiem "domownikiem" w rozumieniu art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników • stała praca w gospodarstwie nie musiała wprawdzie zawsze polegać na codziennym jej wykonywaniu, jednakże wymagana jest pewna systematyczność i co najmniej gotowość do jej wykonywania • pomoc skarżącego świadczona w gospodarstwie rodziców miała charakter stały, a tym samym uprawniała go do skorzystania z uregulowań ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy • zarzuty obrazy art. 7, art. 8, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. Sąd uznał za polemikę strony z ustaleniami faktycznymi organu • Zarzuty skargi kasacyjnej nie zostały oparte na usprawiedliwionych podstawach. • Chybiony jest zarzut naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a. • Za pośrednictwem zarzutu naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a. nie można natomiast skutecznie kwestionować dokonanej przez sąd kwalifikacji legalności zebrania i oceny przez skarżony organ materiału procesowego zawartego w aktach administracyjnych lub oceny dokumentów dopuszczonych jako dowód na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Olga Żurawska - Matusiak
sprawozdawca
Arkadiusz Windak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'stałej pracy' w gospodarstwie rolnym na potrzeby zaliczenia do wysługi lat funkcjonariuszy Policji oraz zasady oceny materiału dowodowego w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców. Ocena stałości pracy jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego dla funkcjonariuszy kwestii wzrostu uposażenia, ale opiera się na standardowej interpretacji przepisów dotyczących pracy w gospodarstwie rolnym i oceny dowodów.
“Czy praca w rodzinnym gospodarstwie rolnym może zwiększyć Twoje policyjne uposażenie? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.