III OSK 849/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M. A. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego (SKW) o zwolnieniu ze służby. Głównym zarzutem skarżącego było wadliwe ustalenie daty zwolnienia ze służby na 15 marca 2024 r., zamiast na 28 lutego 2024 r., co miało negatywny wpływ na jego prawo do świadczeń emerytalnych i ich waloryzacji. Skarżący argumentował naruszenie zasad K.p.a., w tym zasady zaufania do organów i zasady przychylności. Szef SKW utrzymał w mocy własny rozkaz personalny, wskazując, że art. 19 ust. 3 ustawy o służbie funkcjonariuszy SKW pozwala organowi na ustalenie daty zwolnienia w terminie do 6 miesięcy od zgłoszenia wystąpienia ze służby, z priorytetem interesu służby. WSA w Warszawie oddalił skargę, uznając, że organ prawidłowo zastosował przepisy, a data zwolnienia mieściła się w ustawowym terminie i uwzględniała potrzeby służby. NSA, rozpatrując skargę kasacyjną, potwierdził, że ustawa nie przyznaje funkcjonariuszowi prawa do wskazania wiążącej daty zwolnienia, a kompetencja ta należy do organu, który kieruje się interesem służby. Sąd podkreślił, że kwestia świadczeń emerytalnych pozostaje poza zakresem postępowania w przedmiocie zwolnienia. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego za niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 19 ust. 3 ustawy o służbie funkcjonariuszy SKW w zakresie prawa organu do ustalania daty zwolnienia ze służby, z uwzględnieniem interesu służby i braku wiążącego charakteru preferencji funkcjonariusza.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy służb mundurowych i specjalnych, gdzie interes służby ma priorytet.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ ma prawo samodzielnie ustalić datę zwolnienia funkcjonariusza ze służby, jeśli funkcjonariusz wskazał preferowany termin, a jego ustalenie ma wpływ na świadczenia emerytalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma prawo ustalić datę zwolnienia funkcjonariusza ze służby w terminie do 6 miesięcy od zgłoszenia wystąpienia ze służby, kierując się przede wszystkim interesem służby, a nie indywidualnymi preferencjami funkcjonariusza.
Uzasadnienie
Przepis art. 19 ust. 3 ustawy o służbie funkcjonariuszy SKW nie przyznaje funkcjonariuszowi prawa do wskazania wiążącej daty zwolnienia. Kompetencja ta należy do organu, który musi uwzględnić interes służby, zapewnić ciągłość jej funkcjonowania i prawidłowe przekazanie obowiązków. Kwestia świadczeń emerytalnych pozostaje poza zakresem postępowania w przedmiocie zwolnienia.
Czy ustalenie przez organ daty zwolnienia ze służby, odbiegającej od preferowanej przez funkcjonariusza, narusza zasady postępowania administracyjnego, w tym zasadę zaufania do organów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ działa w granicach ustawowych, uwzględnia interes służby i przedstawia racjonalne uzasadnienie swojej decyzji, nie narusza zasady zaufania, nawet jeśli funkcjonariusz miał uzasadnione oczekiwania co do preferowanego terminu.
Uzasadnienie
Zasada zaufania nie oznacza, że każde oczekiwanie funkcjonariusza musi zostać spełnione. Organ ma prawo do uznania administracyjnego w zakresie ustalenia daty zwolnienia, o ile działa w granicach prawa i przedstawia logiczne uzasadnienie, uwzględniające potrzeby służby. Rozmowy organizacyjne nie tworzą wiążącej obietnicy organu.
Przepisy (14)
Główne
u.s.f. art. 19 § ust. 3
Ustawa o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego
Przepis regulujący termin zwolnienia funkcjonariusza ze służby, przyznający organowi prawo do ustalenia daty w ciągu 6 miesięcy od zgłoszenia wystąpienia ze służby.
Pomocnicze
u.z.e.f. art. 6
Ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Przepis ten określa prawo do świadczeń emerytalnych i ich waloryzacji, które mogło być zagrożone przez datę zwolnienia ze służby.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywatela.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów władzy publicznej.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu o oddaleniu skargi.
P.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie NSA o oddaleniu skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
P.p.s.a. art. 209
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ ma prawo ustalić datę zwolnienia funkcjonariusza ze służby w ramach 6-miesięcznego terminu, kierując się interesem służby. • Wskazanie przez funkcjonariusza preferowanej daty zwolnienia ma charakter jedynie sugestii i nie jest wiążące dla organu. • Kwestia wpływu daty zwolnienia na świadczenia emerytalne nie jest przedmiotem postępowania w sprawie zwolnienia ze służby.
Odrzucone argumenty
Organ naruszył zasady postępowania administracyjnego, w tym zasadę zaufania do władzy publicznej, poprzez ustalenie daty zwolnienia w oderwaniu od ustaleń i zapewnień. • Sąd I instancji wadliwie ocenił materiał dowodowy, akceptując błędną ocenę organu co do daty rozliczenia obowiązków. • Uzasadnienie decyzji organu było niewystarczające i nie zawierało dogłębnej analizy interesu społecznego i słusznego interesu obywatela.
Godne uwagi sformułowania
Wola strony skarżącej odejścia ze służby z dniem 28 lutego 2024 r. nie budzi wątpliwości, jednak wyznaczenie daty zwolnienia na 15 marca 2024 r. było zgodne z art. 19 ust. 3 u.s.f., przewidującym maksymalnie sześciomiesięczny termin od złożenia raportu. • Wskazanie przez funkcjonariusza konkretnej daty nie wiąże organu, lecz stanowi jedynie sugestię. • Stosunek służbowy funkcjonariusza SKW ma charakter administracyjnoprawny i opiera się na jednostronnym kształtowaniu jego treści przez organ. • Przepis art. 19 ust. 3 ustawy o służbie funkcjonariuszy SKW nie daje funkcjonariuszowi prawa do żądania zwolnienia w konkretnej, wskazanej przez siebie dacie – termin rozwiązania stosunku służbowego ustala organ, kierując się interesem służby. • Publiczne prawa podmiotowe funkcjonariusza ograniczone zostały zatem do dwóch uprawnień: po pierwsze, do odejścia ze służby na własny wniosek, po drugie, do zwolnienia go ze służby w terminie do 6 miesięcy od dnia pisemnego zgłoszenia przez niego wystąpienia ze służby.
Skład orzekający
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący sprawozdawca
Rafał Stasikowski
sędzia
Hanna Knysiak-Sudyka
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 19 ust. 3 ustawy o służbie funkcjonariuszy SKW w zakresie prawa organu do ustalania daty zwolnienia ze służby, z uwzględnieniem interesu służby i braku wiążącego charakteru preferencji funkcjonariusza."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy służb mundurowych i specjalnych, gdzie interes służby ma priorytet.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu stosunku służbowego funkcjonariuszy – prawa do ustalenia daty odejścia ze służby i jego wpływu na świadczenia. Pokazuje konflikt między interesem indywidualnym a interesem służby, co jest częstym tematem w prawie administracyjnym.
“Kiedy możesz odejść ze służby? Sąd Najwyższy rozstrzyga spór o datę zwolnienia funkcjonariusza.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.