III OSK 847/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Prażmów, która wprowadzała dodatkową opłatę za częstszy odbiór szkła i papieru. Sąd uznał, że odbiór tych odpadów komunalnych jest usługą podstawową, a nie dodatkową, która mogłaby być regulowana na podstawie art. 6r ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (u.c.p.g.). Gmina Prażmów wniosła skargę kasacyjną, zarzucając sądowi pierwszej instancji błędną wykładnię tego przepisu. Skarżąca argumentowała, że ustawa nie definiuje pojęcia usługi dodatkowej, a gmina ma prawo określać takie usługi. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że zgodnie z u.c.p.g., rada gminy może określić w drodze uchwały rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych, sposób ich świadczenia oraz wysokość cen za te usługi. Kluczowe jest jednak, że przedmiotem takiej uchwały mogą być tylko "dodatkowe usługi", czyli takie, które wykraczają ponad usługi standardowe (podstawowe). NSA stwierdził, że odbiór szkła i papieru, nawet częstszy, stanowi usługę podstawową, objętą opłatą za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a nie usługę dodatkową. Przepis art. 6r ust. 3a u.c.p.g. wskazuje na specyficzne limity ilościowe dla odpadów takich jak opony, odpady wielkogabarytowe czy budowlane, ale nie dotyczy szkła i papieru. Dlatego też, zwiększenie częstotliwości odbioru tych odpadów nie może być podstawą do wprowadzenia dodatkowej opłaty na podstawie art. 6r ust. 4 u.c.p.g. Sąd uznał wykładnię Sądu I instancji za prawidłową.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "usług dodatkowych" w kontekście gospodarowania odpadami komunalnymi i kompetencji rad gmin do wprowadzania odrębnych opłat.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z odbiorem szkła i papieru, ale zasady interpretacji przepisów o usługach dodatkowych mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (1)
Czy zwiększenie częstotliwości odbioru odpadów komunalnych takich jak szkło i papier może stanowić "dodatkową usługę" w rozumieniu art. 6r ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, uzasadniającą wprowadzenie odrębnej opłaty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zwiększenie częstotliwości odbioru szkła i papieru nie stanowi "dodatkowej usługi" w rozumieniu art. 6r ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, lecz jest elementem usługi podstawowej w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi.
Uzasadnienie
Odbiór szkła i papieru jest usługą podstawową, objętą opłatą za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Przepis art. 6r ust. 4 ustawy zezwala na regulowanie jedynie usług faktycznie dodatkowych, wykraczających poza standardowe obowiązki gminy. Zwiększenie częstotliwości odbioru tych odpadów nie jest usługą dodatkową, a jedynie modyfikacją sposobu świadczenia usługi podstawowej, co powinno być regulowane na podstawie art. 6r ust. 3 ustawy.
Przepisy (16)
Główne
u.c.p.g. art. 6r § ust. 4
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Przepis ten upoważnia radę gminy do określenia rodzaju dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, sposobu ich świadczenia oraz wysokości cen za te usługi. "Dodatkowe usługi" to usługi wykraczające ponad standardowe (podstawowe).
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 6r § ust. 3
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Reguluje podstawowe zasady świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych w zamian za opłatę.
u.c.p.g. art. 6r § ust. 3a
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określa specyficzne kategorie odpadów (zużyte opony, odpady wielkogabarytowe, budowlane i rozbiórkowe), dla których mogą być stosowane limity ilościowe w ramach podstawowej opłaty.
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 7
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Definicja odpadów komunalnych, obejmująca m.in. szkło i papier powstające w gospodarstwach domowych.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 42
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odbiór szkła i papieru jest usługą podstawową, a nie dodatkową, w rozumieniu ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. • Uchwała rady gminy wprowadzająca dodatkową opłatę za częstszy odbiór szkła i papieru narusza delegację ustawową z art. 6r ust. 4 u.c.p.g.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Gminy Prażmów, że zwiększenie częstotliwości odbioru szkła i papieru stanowi usługę dodatkową, która może być przedmiotem odrębnej opłaty na podstawie art. 6r ust. 4 u.c.p.g.
Godne uwagi sformułowania
Przedmiotem uchwały podjętej na podstawie powołanego przepisu mogą być tylko "dodatkowe usługi" – tj. usługi wykraczające ponad usługi standardowe (podstawowe) • Kategorie usług, o których mowa w art. 6r ust. 3 i w art. 6r ust. 4 u.c.p.g., są rozłączne • Sam odbiór odpadów komunalnych będzie zaś mógł uchodzić za usługę dodatkową, gdy będzie dotyczył odpadów w ilościach przekraczających limity określone na podstawie art. 6r ust. 3a.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący
Mirosław Wincenciak
członek
Tadeusz Kiełkowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"usług dodatkowych\" w kontekście gospodarowania odpadami komunalnymi i kompetencji rad gmin do wprowadzania odrębnych opłat."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z odbiorem szkła i papieru, ale zasady interpretacji przepisów o usługach dodatkowych mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat za wywóz śmieci i interpretacji przepisów prawa miejscowego, co jest istotne dla samorządów i mieszkańców.
“Gmina nie może doić mieszkańców: NSA wyjaśnia, co jest usługą dodatkową przy odbiorze śmieci.”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.