III OSK 813/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi kasacyjnej Dyrektora Centralnej Komisji Egzaminacyjnej (CKE) była sprawa dotycząca niewykonania przez Dyrektora CKE wyroku WSA w Warszawie, który zobowiązywał go do rozpatrzenia wniosku skarżącego J.K. w zakresie informacji o mobbingu w Okręgowej Komisji Egzaminacyjnej (OKE). WSA w Warszawie wymierzył Dyrektorowi CKE grzywnę za bezczynność. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uchylił zaskarżony wyrok WSA i odrzucił skargę. NSA uznał, że skarżący nie spełnił wymogu formalnego określonego w art. 154 § 1 P.p.s.a., jakim jest uprzednie pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku. Sąd I instancji błędnie przyjął, że pisma skarżącego z lutego i marca 2022 r. stanowiły takie wezwanie. NSA podkreślił, że wezwanie musi być jednoznaczne i pisemne, a pisma skarżącego miały charakter kolejnych wniosków o udostępnienie informacji publicznej, a nie wezwań do wykonania wyroku. W związku z tym skarga była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogów formalnych skargi na niewykonanie wyroku w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w szczególności znaczenie pisemnego wezwania organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący domaga się wykonania wyroku w trybie art. 154 p.p.s.a. po wcześniejszym postępowaniu dotyczącym dostępu do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pisma skarżącego, niebędące formalnym wezwaniem do wykonania wyroku, mogą stanowić podstawę do wniesienia skargi na niewykonanie wyroku na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pisma skarżącego, które nie stanowią pisemnego i jednoznacznego wezwania organu do wykonania wyroku, nie spełniają wymogów formalnych do wniesienia skargi na niewykonanie wyroku.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 154 § 1 p.p.s.a. wymaga uprzedniego pisemnego wezwania organu do wykonania wyroku. Pisma skarżącego miały charakter kolejnych wniosków o informację publiczną, a nie wezwań do wykonania wyroku, co skutkowało niedopuszczalnością skargi.
Czy anonimowe ankiety dotyczące relacji pracowniczych i przeciwdziałania mobbingowi, zebrane w ramach kontroli wewnętrznej, stanowią informację publiczną?
Odpowiedź sądu
WSA w poprzednim postępowaniu uznał, że same wypełnione ankiety i ich wyniki są dokumentami wewnętrznymi i nie stanowią informacji publicznej, natomiast informacją publiczną jest raport końcowy z kontroli.
Uzasadnienie
Sąd I instancji w poprzedniej sprawie (II SAB/Wa 172/20) uznał, że ankiety są dokumentami wewnętrznymi, ale zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku w zakresie pytań 8 i 9. NSA w obecnej sprawie nie rozstrzygał tej kwestii bezpośrednio, skupiając się na wymogach formalnych skargi na niewykonanie wyroku.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 154 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem dopuszczalności skargi na niewykonanie wyroku jest uprzednie pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli strona nie wezwie organu do wykonania orzeczenia sądu lub załatwienia sprawy.
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i odrzuca skargę.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o zwrocie kosztów postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od strony przegrywającej zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nieważność postępowania zachodzi, jeżeli droga sądowa była niedopuszczalna. Brak pisemnego wezwania do wykonania wyroku nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w orzeczeniu sądu.
u.s.o. art. 9d § ust. 2 pkt 3 i ust. 3
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Podstawa prawna kontroli sprawowanej przez CKE nad OKE.
u.d.i.p.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Ustawa regulująca prawo do informacji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący kasacyjnie organ argumentował, że skarżący nie spełnił wymogu pisemnego wezwania organu do wykonania wyroku przed wniesieniem skargi, co czyniło skargę niedopuszczalną.
Godne uwagi sformułowania
brak uprzedniego wezwania przez stronę organu do wykonania wyroku nie stanowi przesłanki, o której mowa w art. 183 § 2 pkt 1 p.p.s.a. • pisemne wezwanie do wykonania wyroku stanowi warunek dopuszczalności wniesienia skargi na niewykonanie wyroku do sądu administracyjnego. • Wezwanie to otwiera drogę do wniesienia skargi i badania czy zachodzi przesłanka do ukarania organu grzywną, o której mowa w art. 154 § 1 p.p.s.a. Jest to istotna czynność, która musi zostać dokonana wyraźnie i jednoznacznie.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący
Mirosław Wincenciak
członek
Sławomir Pauter
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów formalnych skargi na niewykonanie wyroku w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w szczególności znaczenie pisemnego wezwania organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący domaga się wykonania wyroku w trybie art. 154 p.p.s.a. po wcześniejszym postępowaniu dotyczącym dostępu do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczową kwestię proceduralną w postępowaniu sądowoadministracyjnym – znaczenie spełnienia wymogów formalnych, co może prowadzić do odrzucenia skargi mimo potencjalnie merytorycznych argumentów.
“Nawet jeśli masz rację, możesz przegrać przez formalność: kluczowa lekcja z NSA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.