III OSK 789/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki W. sp. z o.o. od wyroku WSA w Gliwicach, który oddalił skargę spółki na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w przedmiocie opłaty za usługi wodne. Spółka zarzucała błędną wykładnię przepisów Prawa wodnego, argumentując, że pobiera wodę wyłącznie na cele zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia, co powinno skutkować zastosowaniem niższej stawki opłaty zmiennej. Kwestionowała również zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do ustalania tych opłat. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że przepisy Prawa wodnego i rozporządzenia wykonawczego prawidłowo rozróżniają cele poboru wody, w tym cel zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi, jako wyjątek od ogólnych zasad poboru wody. NSA podkreślił, że stawki opłat są zróżnicowane ze względu na cel poboru, a nie odbiorcę końcowego, co jest zgodne z zasadą zwrotu kosztów usług wodnych i zasadą "zanieczyszczający płaci". Sąd uznał również, że przepisy Ordynacji podatkowej, w tym art. 21 § 3, mają zastosowanie do opłat za usługi wodne w sposób odpowiedni, zgodnie z art. 300 Prawa wodnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących rozróżnienia celów poboru wody i stawek opłat zmiennych, a także zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do opłat za usługi wodne.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego i jego działalności w zakresie poboru i dostarczania wody.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne pobierające wodę na cele związane z ujmowaniem, uzdatnianiem i dostarczaniem wody, w tym dla podmiotów gospodarczych, może kwalifikować cały pobór jako realizację zadania własnego gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi, uprawniającego do niższej stawki opłaty zmiennej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cel poboru wody należy rozróżniać w zależności od jego faktycznego przeznaczenia. Tylko pobór wody bezpośrednio na cele zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi kwalifikuje się do niższej stawki opłaty zmiennej. Pobór wody na inne cele, nawet jeśli realizowany przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, podlega innym, wyższym stawkom.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że przepisy Prawa wodnego i rozporządzenia wykonawczego rozróżniają cele poboru wody. Cel zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi jest wyjątkiem i należy go interpretować ściśle. Różne cele poboru uzasadniają zróżnicowanie stawek opłat zmiennych, co jest zgodne z zasadą zwrotu kosztów i "zanieczyszczający płaci".
Czy art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej ma zastosowanie do ustalania opłat za usługi wodne, jeśli organ ustala je w drodze informacji, a nie decyzji wymiarowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej ma zastosowanie do opłat za usługi wodne w sposób odpowiedni, zgodnie z art. 300 Prawa wodnego, nawet jeśli organ początkowo ustalił opłatę w informacji, a następnie dokonał jej zmiany w decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że art. 300 Prawa wodnego nakazuje odpowiednie stosowanie przepisów działu III Ordynacji podatkowej do opłat za usługi wodne. Choć tryb ustalania opłaty zmiennej różni się od trybu ustalania zobowiązania podatkowego, art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej może być stosowany z modyfikacjami. Organ ma prawo dokonać zmiany ustalonej opłaty, jeśli wyniki kontroli wskazują na jej nieprawidłowe określenie.
Przepisy (16)
Główne
P.w. art. 274 § pkt 2 lit. za
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Określa stawkę opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych lub powierzchniowych do celów poboru, uzdatniania i dostarczania wody.
P.w. art. 274 § pkt 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Określa stawkę opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych lub powierzchniowych do celów realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi.
P.w. art. 272 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Definiuje sposób ustalania wysokości opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych lub powierzchniowych.
P.w. art. 272 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Definiuje sposób ustalania wysokości opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych lub powierzchniowych do celów realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi.
o.p. art. 21 § § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Dotyczy wydawania decyzji wymiarowej przez organ podatkowy.
P.w. art. 300 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Nakazuje odpowiednie stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do opłat za usługi wodne.
P.w. art. 403 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Cel poboru wody jest ustalany w pozwoleniu wodnoprawnym.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawach jednostkowych stawek opłat za usługi wodne art. § 5 § pkt 27
Określa stawkę opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych lub powierzchniowych do celów poboru, uzdatniania i dostarczania wody.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawach jednostkowych stawek opłat za usługi wodne art. § 5 § pkt 40
Określa stawkę opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych lub powierzchniowych do celów realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi.
Pomocnicze
u.z.z.w. art. 2 § pkt 2
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja zbiorowego zaopatrzenia w wodę.
u.z.z.w. art. 2 § pkt 4
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego.
u.z.z.w. art. 2 § pkt 18
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia art. 274 pkt 2 lit. za i pkt 4 Prawa wodnego przez WSA, polegająca na przyjęciu, że przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne pobiera wodę na cele inne niż zbiorowe zaopatrzenie ludności w wodę przeznaczoną do spożycia. • Błędna wykładnia art. 274 pkt 2-4 w zw. z art. 403 ust. 1 i art. 35 ust. 1 Prawa wodnego, dotycząca znaczenia pojęcia "cel i zakres korzystania z wód" dla ustalenia wysokości opłaty zmiennej. • Błędna wykładnia przepisów o samorządzie gminnym i gospodarce komunalnej, prowadząca do przyjęcia, że spółka komunalna może realizować inne zadania niż zaspokojenie zbiorowych potrzeb ludności w zakresie zaopatrzenia w wodę. • Nierozstrzygnięcie na korzyść spółki wątpliwości co do treści norm prawnych (art. 7a § 1 k.p.a.). • Niewłaściwe zastosowanie art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej do opłat za usługi wodne.
Godne uwagi sformułowania
stawki opłat są zróżnicowane ze względu na cel poboru, a nie odbiorcę końcowego • cel poboru wody należy rozróżniać w zależności od jego faktycznego przeznaczenia • zbiorowe zaopatrzenie ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi jest wyjątkiem i należy je interpretować w sposób ścisły
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Kwiecińska
sędzia
Beata Jezielska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących rozróżnienia celów poboru wody i stawek opłat zmiennych, a także zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do opłat za usługi wodne."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego i jego działalności w zakresie poboru i dostarczania wody.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii finansowej dla przedsiębiorstw wodociągowych i interpretacji przepisów Prawa wodnego, co jest istotne dla branży. Rozstrzygnięcie NSA potwierdza ugruntowaną linię orzeczniczą.
“NSA: Różne cele poboru wody to różne opłaty. Spółka wodociągowa przegrywa spór o stawki.”
Sektor
woda i ścieki
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.