III OSK 7702/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który częściowo uwzględnił skargę Prokuratora na uchwałę Rady Gminy Mniów dotyczącą regulaminu zespołu interdyscyplinarnego ds. przeciwdziałania przemocy w rodzinie. WSA stwierdził nieważność kilku paragrafów uchwały, ale oddalił skargę w pozostałej części, w tym w odniesieniu do § 3 ust. 7 załącznika, który określał częstotliwość posiedzeń zespołu. Prokurator w skardze kasacyjnej zarzucił Sądowi I instancji błędną wykładnię przepisów, wskazując, że powtórzenie w uchwale treści art. 9a ust. 7 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (dotyczącego częstotliwości posiedzeń) jest niedopuszczalne i stanowi naruszenie zasad prawidłowej legislacji oraz art. 94 Konstytucji RP. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd kasacyjny stwierdził, że powtórzenie w § 3 ust. 7 załącznika do uchwały treści art. 9a ust. 7 u.p.p.r. jest niezgodne z § 137 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej, który zakazuje powtarzania przepisów ustawowych w aktach prawa miejscowego. Sąd podkreślił, że takie powtórzenie, nawet jeśli nie modyfikuje znaczeniowo normy prawnej, jest normatywnie zbędne i narusza konstytucyjną zasadę praworządności. W konsekwencji NSA uchylił punkt II zaskarżonego wyroku WSA i stwierdził nieważność § 3 ust. 7 załącznika do uchwały Rady Gminy Mniów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie zasad prawidłowej legislacji przez powtarzanie przepisów ustawowych w aktach prawa miejscowego.
Dotyczy głównie aktów prawa miejscowego i zasad techniki prawodawczej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy powtórzenie w akcie prawa miejscowego przepisu ustawowego, które nie jest uzasadnione względami komunikatywności i czytelności tekstu prawnego, stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, powtórzenie w akcie prawa miejscowego przepisu ustawowego, które jest normatywnie zbędne i nieuzasadnione względami legislacyjnymi, stanowi istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny uznał, że powtórzenie w uchwale Rady Gminy treści art. 9a ust. 7 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, dotyczącej częstotliwości posiedzeń zespołu interdyscyplinarnego, narusza § 137 Rozporządzenia o zasadach techniki prawodawczej oraz konstytucyjną zasadę praworządności, ponieważ jest to regulacja zbędna i nieuzasadniona.
Czy Rada Gminy może w uchwale powtórzyć treść przepisu ustawowego dotyczącego częstotliwości posiedzeń zespołu interdyscyplinarnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, powtarzanie przepisów ustawowych w aktach prawa miejscowego jest niedopuszczalne, chyba że jest to uzasadnione względami zapewnienia komunikatywności, kompletności i czytelności tekstu prawnego.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że § 3 ust. 7 uchwały Rady Gminy stanowił powtórzenie art. 9a ust. 7 ustawy, co jest sprzeczne z zasadami techniki prawodawczej i konstytucyjną zasadą praworządności.
Przepisy (8)
Główne
u.p.p.r. art. 9a § ust. 7
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
Posiedzenia zespołu interdyscyplinarnego odbywają się w zależności od potrzeb, jednak nie rzadziej niż raz na trzy miesiące. Rada gminy może uregulować częstotliwość posiedzeń, ale nie może jej ustalić rzadziej niż raz na kwartał.
u.p.p.r. art. 9a § ust. 15
Ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
Rada gminy określa w drodze uchwały tryb i sposób powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy samorządu mogą ustanawiać akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 137
W uchwale i zarządzeniu nie powtarza się przepisów ustaw oraz przepisów innych aktów normatywnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Powtórzenie w akcie prawa miejscowego przepisu ustawowego, które jest normatywnie zbędne i nieuzasadnione względami legislacyjnymi, stanowi istotne naruszenie prawa.
Godne uwagi sformułowania
powtórzenie w § 3 ust. 7 załącznika do uchwały Rady Gminy Mniów [...] treści zapisu ustawowego zawartego w art. 9a ust. 7 u.p.p.r. jest dopuszczalne, gdyż powtórzenie to ma charakter dosłowny i nie modyfikuje treści ustawy a co za tym idzie nie stanowi istotnego naruszenia prawa w sytuacji gdy powtórzenie to jest niezgodne z zasadami prawidłowej legislacji, albowiem reguluje raz jeszcze to co zostało już zawarte w obowiązującej ustawie a nadto nie jest uzasadnione względami zapewnienia komunikatywności, kompletności i czytelności tekstu prawnego a zatem jest normatywnie zbędne a jako takie stanowi istotne naruszenie prawa.
Skład orzekający
Mariusz Kotulski
sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący
Rafał Stasikowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie zasad prawidłowej legislacji przez powtarzanie przepisów ustawowych w aktach prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy głównie aktów prawa miejscowego i zasad techniki prawodawczej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu tworzenia prawa miejscowego i kontroli jego legalności przez sądy administracyjne, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem samorządowym i administracyjnym.
“Czy gmina może powtórzyć prawo z ustawy? NSA odpowiada: nie, jeśli jest to zbędne!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.