III OSK 770/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Zarządu Dróg Wojewódzkich od wyroku WSA w Olsztynie, który uznał organ za bezczynny w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Związek Zawodowy domagał się ujawnienia liczby pracowników oraz szczegółowych danych o ich wynagrodzeniach brutto, w tym wynagrodzenia zasadniczego, dodatków i premii, z podziałem na wydziały i stanowiska. Organ odmówił podania szczegółowych danych o wynagrodzeniach, twierdząc, że jest to informacja przetworzona, która wymaga wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego. WSA uznał, że wynagrodzenia pracowników samorządowych finansowane ze środków publicznych stanowią informację publiczną, a żądanie danych zbiorczych, nieimiennych, nie narusza prywatności pracowników i nie jest informacją przetworzoną. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził dominujący pogląd orzecznictwa, że informacja o wydatkowaniu środków publicznych na wynagrodzenia pracowników jest informacją publiczną. Sąd podkreślił, że zasada jawności gospodarowania środkami publicznymi jest nadrzędna, a ochrona prywatności pracowników może być rozważana jedynie w odniesieniu do informacji imiennych lub składników wynagrodzenia nie związanych z pełnieniem funkcji publicznych. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA prawidłowo stwierdził bezczynność organu, mimo że uzasadnienie wyroku WSA było częściowo błędne w zakresie nakazywania sposobu rozstrzygnięcia sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że zbiorcze dane o wynagrodzeniach pracowników samorządowych są informacją publiczną i nie stanowią informacji przetworzonej, chyba że wniosek dotyczy danych imiennych lub wymaga analizy zakresów czynności.
Orzeczenie dotyczy danych zbiorczych i nieimiennych. W przypadku wniosków imiennych lub wymagających szczegółowej analizy zakresów czynności, organ może odmówić udostępnienia na podstawie ochrony prywatności lub kwalifikacji jako informacji przetworzonej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zbiorcze zestawienie wynagrodzeń pracowników samorządowych, z wyszczególnieniem stanowiska, wydziału i składników wynagrodzenia, stanowi informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi informację publiczną, ponieważ dotyczy wydatkowania środków publicznych.
Uzasadnienie
Wynagrodzenia finansowane ze środków publicznych są informacją publiczną. Jawność gospodarowania środkami publicznymi jest zasadą nadrzędną. Żądanie danych zbiorczych, nieimiennych, nie narusza prywatności pracowników w stopniu uzasadniającym odmowę udostępnienia.
Czy żądanie udostępnienia szczegółowych danych o wynagrodzeniach pracowników samorządowych, z podziałem na stanowiska i wydziały, stanowi informację przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wniosek dotyczy danych zbiorczych i nieimiennych, nie jest to informacja przetworzona wymagająca wykazania szczególnego interesu publicznego.
Uzasadnienie
Przygotowanie zbiorczego zestawienia wynagrodzeń pracowników, bez wskazywania imiennie, nie wymaga nakładu pracy wykraczającego poza zwykłą działalność organu, chyba że dotyczy informacji imiennych lub wymagałoby analizy zakresów czynności wszystkich pracowników w celu rozróżnienia funkcji publicznych od pomocniczych.
Czy ujawnienie wynagrodzeń pracowników samorządowych narusza ich prawo do prywatności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Prawo do prywatności może ograniczać dostęp do informacji o wynagrodzeniach, ale nie dotyczy to informacji o osobach pełniących funkcje publiczne ani informacji zbiorczych o wydatkowaniu środków publicznych.
Uzasadnienie
Ochrona prywatności pracowników, zwłaszcza na stanowiskach pomocniczych, może być podstawą odmowy udostępnienia informacji imiennych o wynagrodzeniach. Jednak zasada jawności środków publicznych i informacja o wydatkowaniu tych środków jest nadrzędna, a dane zbiorcze nie naruszają prywatności w takim stopniu, aby odmówić ich udostępnienia.
Przepisy (9)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej, chyba że dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne lub jest to informacja o wydatkowaniu środków publicznych.
u.d.i.p. art. 3 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja przetworzona wymaga wykazania przez wnioskodawcę szczególnie istotnego interesu publicznego.
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę na bezczynność organu, zobowiązując organ do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku oddalenia skargi kasacyjnej, sąd utrzymuje w mocy zaskarżony wyrok.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 149 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Sąd administracyjny uwzględnia skargę na bezczynność organu, zobowiązując organ do wydania aktu lub dokonania czynności.
u.f.p. art. 33
Ustawa o finansach publicznych
Zasada jawności gospodarowania środkami publicznymi.
k.c. art. 23
Kodeks cywilny
k.c. art. 24
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zbiorcze zestawienie wynagrodzeń pracowników samorządowych jest informacją publiczną. • Organ nie wykazał, że przygotowanie danych jest informacją przetworzoną. • Jawność gospodarowania środkami publicznymi jest zasadą nadrzędną. • Dane zbiorcze o wynagrodzeniach nie naruszają prywatności pracowników w stopniu uzasadniającym odmowę udostępnienia.
Odrzucone argumenty
Żądanie danych o wynagrodzeniach jest informacją przetworzoną. • Udostępnienie danych narusza prywatność pracowników. • WSA błędnie zastosował art. 149 § 1 p.p.s.a. i art. 151 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
każde wydatkowanie środków publicznych jest sprawą publiczną, bez względu na cel, jaki jest realizowany • ochrona prywatności pracowników w zakresie wypłacanego im ze środków publicznych wynagrodzenia powinna być realizowana nie na etapie kwalifikacji prawnej żądanych informacji, lecz przez ewentualne ograniczenie dostępu do tych informacji publicznych
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
członek
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że zbiorcze dane o wynagrodzeniach pracowników samorządowych są informacją publiczną i nie stanowią informacji przetworzonej, chyba że wniosek dotyczy danych imiennych lub wymaga analizy zakresów czynności."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy danych zbiorczych i nieimiennych. W przypadku wniosków imiennych lub wymagających szczegółowej analizy zakresów czynności, organ może odmówić udostępnienia na podstawie ochrony prywatności lub kwalifikacji jako informacji przetworzonej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza w kontekście wynagrodzeń pracowników sektora publicznego, co jest istotne dla obywateli i dziennikarzy.
“Czy wynagrodzenia urzędników są tajemnicą? NSA wyjaśnia, co musi ujawnić samorząd.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.