III OSK 761/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Miasta R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który oddalił skargę miasta na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej. Sprawa dotyczyła zaliczenia wpłaty na poczet zaległości w opłacie zmiennej za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych. Organy wodne zaliczyły wpłatę na poczet zaległości oraz odsetek za zwłokę, uznając, że informacja o ustaleniu wysokości opłaty zmiennej, doręczona stronie, jest odpowiednikiem decyzji ustalającej zobowiązanie podatkowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny podtrzymał to stanowisko. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał, że zarzuty strony skarżącej są zasadne. Sąd podkreślił, że informacja o wysokości opłaty za usługi wodne, wydana na podstawie art. 272 ust. 17 Prawa wodnego, ma charakter czynności materialno-technicznej i nie stanowi źródła zobowiązania podatkowego. Zobowiązanie podatkowe powstaje dopiero z doręczeniem decyzji administracyjnej, wydanej na podstawie art. 272 ust. 19 lub art. 273 ust. 6 Prawa wodnego. W związku z tym, naliczanie odsetek za zwłokę od dnia następującego po doręczeniu informacji, a nie po doręczeniu decyzji, było nieprawidłowe. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz postanowienia organów obu instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja charakteru informacji o opłatach za usługi wodne jako czynności materialno-technicznej, a nie decyzji konstytutywnej, oraz momentu powstania zobowiązania podatkowego i naliczania odsetek.
Dotyczy specyficznego reżimu prawnego opłat za usługi wodne w prawie wodnym, z odesłaniem do Ordynacji podatkowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacja o ustaleniu wysokości opłaty zmiennej za usługi wodne, wydana na podstawie art. 272 ust. 17 Prawa wodnego, ma charakter konstytutywny i stanowi źródło zobowiązania podatkowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, informacja ta ma charakter czynności materialno-technicznej i nie stanowi źródła zobowiązania podatkowego. Zobowiązanie podatkowe powstaje dopiero z doręczeniem decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Ustawodawca przewidział dwa tryby kwestionowania opłaty: reklamację lub brak działań prowadzący do wydania decyzji. Informacja nie jest rozstrzygnięciem władczym kreującym zobowiązanie. Dopiero decyzja administracyjna ma charakter konstytutywny.
Czy odsetki za zwłokę od opłaty zmiennej za usługi wodne mogą być naliczane od dnia następującego po doręczeniu informacji o jej wysokości, czy dopiero po doręczeniu decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odsetki za zwłokę mogą być naliczane dopiero po upływie terminu płatności wynikającego z decyzji administracyjnej, a nie z informacji.
Uzasadnienie
Zobowiązanie podatkowe powstaje z doręczeniem decyzji (art. 21 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej). Termin płatności opłaty wynika z decyzji, a nie z informacji. Dlatego odsetki mogą być naliczane dopiero po upływie terminu płatności wynikającego z decyzji.
Przepisy (12)
Główne
Ordynacja podatkowa art. 21 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zobowiązanie podatkowe powstaje z dniem doręczenia decyzji organu podatkowego, ustalającej wysokość tego zobowiązania.
Ordynacja podatkowa art. 53 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Odsetki za zwłokę naliczane są od dnia następującego po dniu upływu terminu płatności podatku.
Ordynacja podatkowa art. 47 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Termin płatności podatku wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji ustalającej wysokość zobowiązania.
u.p.w. art. 272 § ust. 17
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r Prawo wodne
Wysokość opłat zmiennych ustalają Wody Polskie i przekazują podmiotom w formie informacji, zawierającej sposób obliczenia.
u.p.w. art. 272 § ust. 18
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r Prawo wodne
Podmiot obowiązany do poniesienia opłaty wnosi ją w terminie 14 dni od doręczenia informacji.
u.p.w. art. 272 § ust. 19
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r Prawo wodne
Jeżeli podmiot nie dokona wpłaty, organ wydaje decyzję administracyjną określającą wysokość opłaty.
u.p.w. art. 273 § ust. 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r Prawo wodne
W razie negatywnego rozpatrzenia reklamacji, organ wydaje decyzję administracyjną określającą wysokość opłaty.
u.p.w. art. 300 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r Prawo wodne
Do ponoszenia opłat za usługi wodne stosuje się odpowiednio przepisy działu III Ordynacji podatkowej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ordynacja podatkowa art. 62 § § 1 i § 4
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacja o opłacie zmiennej za usługi wodne nie jest decyzją administracyjną, a jedynie czynnością materialno-techniczną. • Zobowiązanie podatkowe powstaje z doręczeniem decyzji administracyjnej, a nie z doręczeniem informacji. • Odsetki za zwłokę mogą być naliczane dopiero po upływie terminu płatności wynikającego z decyzji administracyjnej.
Godne uwagi sformułowania
informacja o ustaleniu wysokości opłaty za usługi wodne jest czynnością materialno-techniczną i nie stanowi źródła zobowiązania podatkowego • charakter konstytutywny, ustalający wysokość zobowiązania podatkowego mają wyłącznie decyzje wydane na podstawie art. 272 ust. 19 lub art. 273 ust. 6 u.p.w. • nie można w ramach wniesionej na nie skargi rozstrzygać wszelkich zagadnień materialnoprawnych
Skład orzekający
Maciej Kobak
sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Teresa Zyglewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru informacji o opłatach za usługi wodne jako czynności materialno-technicznej, a nie decyzji konstytutywnej, oraz momentu powstania zobowiązania podatkowego i naliczania odsetek."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego reżimu prawnego opłat za usługi wodne w prawie wodnym, z odesłaniem do Ordynacji podatkowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa wyjaśnia kluczową kwestię rozróżnienia między informacją a decyzją administracyjną w kontekście opłat za usługi wodne, co ma istotne implikacje praktyczne dla podatników i organów.
“Czy informacja o opłacie za wodę to już decyzja podatkowa? NSA wyjaśnia!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.