III OSK 758/25

Naczelny Sąd Administracyjny2025-10-17

NSAAdministracyjnensa

dostęp do informacji publicznejspółka z udziałem Skarbu Państwazadania publicznemajątek publicznypozycja dominującaochrona konkurencji i konsumentówprawo spółekNSAskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

NSA oddalił skargę kasacyjną spółki, potwierdzając, że spółka o istotnym znaczeniu dla gospodarki państwa, nawet bez pozycji dominującej Skarbu Państwa, może być zobowiązana do udostępnienia informacji publicznej, jeśli wykonuje zadania publiczne lub dysponuje majątkiem publicznym.

Spółka złożyła skargę kasacyjną od wyroku WSA, który zobowiązał ją do udostępnienia informacji publicznej dotyczącej kosztów utrzymania zarządu i darowizn. Spółka argumentowała, że nie jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej, ponieważ Skarb Państwa nie posiada jej pozycji dominującej. NSA oddalił skargę, podkreślając, że obowiązek udostępnienia informacji publicznej może wynikać również z wykonywania zadań publicznych lub dysponowania majątkiem publicznym, nawet jeśli pozycja dominująca Skarbu Państwa nie jest spełniona.

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki G. S.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który zobowiązał spółkę do udostępnienia informacji publicznej na wniosek Międzyzakładowego Związku Zawodowego Pracowników Systemów Zmianowych. Wniosek dotyczył całkowitych kosztów utrzymania Zarządu Spółki za 2022 rok oraz I kwartał 2023 roku, a także kwot przeznaczonych na darowizny w tym samym okresie. Spółka odmówiła udzielenia informacji, twierdząc, że nie stanowi ona informacji publicznej, a ona sama nie jest podmiotem zobowiązanym do jej udostępnienia, ponieważ Skarb Państwa nie posiada jej pozycji dominującej. WSA w Opolu uznał spółkę za zobowiązaną do udostępnienia informacji, powołując się na jej znaczenie dla gospodarki państwa, wykonywanie zadań publicznych oraz specyficzne zapisy statutowe ograniczające prawo głosu innych akcjonariuszy na rzecz Skarbu Państwa. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną spółki, oddalił ją. Sąd podkreślił, że obowiązek udostępnienia informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej nie ogranicza się wyłącznie do sytuacji posiadania przez Skarb Państwa pozycji dominującej. Może on wynikać również z wykonywania przez spółkę zadań publicznych lub dysponowania majątkiem publicznym. NSA uznał, że WSA prawidłowo ocenił, iż spółka, ze względu na swój profil działalności (produkcja nawozów i chemikaliów, znaczenie dla gospodarki państwa, kontrola państwowa, sponsoring sportu), realizuje zadania publiczne i tym samym podlega obowiązkowi udostępniania informacji publicznej.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Tak, obowiązek udostępniania informacji publicznej może wynikać również z wykonywania przez spółkę zadań publicznych lub dysponowania majątkiem publicznym, nawet jeśli pozycja dominująca Skarbu Państwa nie jest spełniona.

Uzasadnienie

NSA wyjaśnił, że art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej obejmuje nie tylko spółki, w których Skarb Państwa ma pozycję dominującą, ale także te, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym. Spółka o istotnym znaczeniu dla gospodarki państwa, prowadząca działalność w strategicznych sektorach i podlegająca kontroli państwowej, może być uznana za realizującą zadania publiczne.

Przepisy (1480)

Główne

u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 5

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej są m.in. osoby prawne, w których Skarb Państwa ma pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów, lub które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 149 § § 1 i 1a

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 190

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 7

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 80

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 106 § § 3, 4 i 5

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 107 § § 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

u.d.i.p. art. 1 § ust. 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2 lit. d pkt 3 oraz pkt 5 lit. d

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 10 § ust. 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

u.o.k.k. art. 4 § pkt 10

Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów

Definicja pozycji dominującej.

u.o.k.k. art. 4 § pkt 3

Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów

Definicja przedsiębiorcy dominującego.

u.o.k.k. art. 4 § pkt 4

Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów

Definicja przejęcia kontroli.

u.o.k.k. art. 4 § pkt 9

Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów

Definicja rynku właściwego.

u.d.i.p. art. 5 § ust. 2

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 16

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 17

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

u.o.f.

Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych

u.o.r.

Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości

Ustawa z dnia 22 września 2006 r. o przejrzystości stosunków finansowych pomiędzy organami publicznymi a przedsiębiorcami publicznymi oraz o przejrzystości finansowej niektórych przedsiębiorców