III OSK 7520/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Starosty Wolsztyńskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który stwierdził bezczynność starosty w udostępnieniu informacji publicznej na wniosek spółki W. Sp. z o.o. WSA zobowiązał starostę do załatwienia wniosku, uznał projekt budowlany za informację publiczną oraz że starosta powinien udostępnić decyzję lokalizacyjną i dane projektantów. NSA uchylił wyrok WSA w części dotyczącej punktów 2-5, uznając za zasadny zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. z powodu braku odniesienia się przez WSA do zarzutu nadużycia prawa do informacji publicznej przez spółkę, która miała działać w celu zaspokojenia własnego interesu prawnego. Sąd drugiej instancji podzielił wykładnię WSA co do tego, że decyzja lokalizacyjna jest informacją publiczną, ale uznał za przedwczesne stwierdzenie, że starosta jest zobowiązany do jej udostępnienia bez wyważenia praw. NSA uznał również za zasadny zarzut naruszenia art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w związku z RODO, wskazując, że starosta nie powinien był anonimizować danych projektantów bez wydania decyzji odmownej, a WSA przedwcześnie zajął stanowisko w tej kwestii. Sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej, w szczególności projektów budowlanych, decyzji lokalizacyjnych, anonimizacji danych osobowych oraz kwestii nadużycia prawa do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i wymaga uwzględnienia kontekstu sprawy przy stosowaniu jego zasad.
Zagadnienia prawne (4)
Czy projekt budowlany stanowiący załącznik do decyzji o pozwoleniu na budowę stanowi informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, projekt budowlany jako część rozstrzygnięcia stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Projekt budowlany jest integralną częścią decyzji o pozwoleniu na budowę, a udostępnieniu podlega całość decyzji administracyjnej.
Czy organ jednostki samorządu terytorialnego jest obowiązany do udostępnienia informacji publicznej co do decyzji lokalizacyjnej, pomimo że nie był on organem, który wytworzył tę decyzję?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ posiada tę decyzję i służyła mu ona do realizacji przewidzianych prawem zadań.
Uzasadnienie
Informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do podmiotów zobowiązanych, w tym treść dokumentów używanych przy realizacji zadań, nawet jeśli nie pochodzą bezpośrednio od organu.
Czy informacja o uprawnieniach budowlanych uczestników procesu budowlanego (imię, nazwisko, numer uprawnień) stanowi informację publiczną i czy podlega anonimizacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi informację publiczną, ale jej udostępnienie wymaga wyważenia z prawem do prywatności i może wymagać anonimizacji lub wydania decyzji odmownej.
Uzasadnienie
Nadanie uprawnień budowlanych stanowi zaświadczenie o posiadanych kwalifikacjach, ma charakter publiczny i służy bezpieczeństwu w budownictwie. Jednakże, udostępnienie tych danych wymaga rozważenia ochrony prywatności i może wymagać wydania decyzji odmownej, jeśli prawo do prywatności przeważa.
Czy wniosek o udostępnienie informacji publicznej złożony przez spółkę w indywidualnej sprawie, motywowany prywatnym interesem, może być uznany za nadużycie prawa do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest to zarzut, który sąd pierwszej instancji powinien był rozważyć.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji nie odniósł się do zarzutu organu o nadużyciu prawa do informacji publicznej, co stanowiło wadę uzasadnienia i uniemożliwiło pełną kontrolę instancyjną.
Przepisy (6)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 55
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez WSA art. 141 § 4 p.p.s.a. z powodu braku odniesienia się do zarzutu nadużycia prawa do informacji publicznej. • Naruszenie przez WSA art. 134 § 1 p.p.s.a. z powodu braku pełnej kontroli legalności. • Niewłaściwe zastosowanie przez WSA art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w zw. z RODO w kwestii anonimizacji danych projektantów.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 149 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. przez uwzględnienie skargi na bezczynność pomimo prywatnego interesu spółki (nie został w pełni oceniony z uwagi na inne podstawy kasacyjne).
Godne uwagi sformułowania
Uzasadnienie wyroku bez odniesienia się do stanowiska organu o nadużyciu przez skarżącą spółkę prawa do informacji publicznej. • Brak pełnej kontroli legalności zaskarżonego aktu. • Wniosek złożony w indywidualnej sprawie, w której ma ona prywatny interes - i z tego względu nie dotyczył w ogóle sprawy mającej walor informacji publicznej. • Projekt budowlany jako załącznik do decyzji o pozwoleniu na budowę stanowi informacją publiczną. • Starosta jest zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej w postaci decyzji lokalizacyjnej, jeżeli jest w jej posiadaniu. • Starosta udostępniając skarżącej Spółce decyzję o pozwoleniu na budowę nie powinien zanonimizować danych osobowych osób fizycznych wymienionych w decyzji w sytuacji gdy obowiązek ochrony danych osobowych wynika z przepisów o ochronie danych osobowych.
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Zbigniew Ślusarczyk
sprawozdawca
Tadeusz Lipiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej, w szczególności projektów budowlanych, decyzji lokalizacyjnych, anonimizacji danych osobowych oraz kwestii nadużycia prawa do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i wymaga uwzględnienia kontekstu sprawy przy stosowaniu jego zasad.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa porusza istotne kwestie związane z dostępem do informacji publicznej, ochroną danych osobowych i potencjalnym nadużyciem prawa, co jest aktualne dla prawników i przedsiębiorców.
“Czy dostęp do informacji publicznej może być nadużyciem? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.